Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А56-25508/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 июня 2009 года

Дело №А56-25508/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     19 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2637/2009)  Администрации муниципального  образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского  района Ленинградской области на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  26.01.2009г. по делу № А56-25508/2008 (судья       Маркин С.Ф.), принятое

по заявлению  Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области

к  1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области, 2) Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Российской Федерации "Домоуправление № 2 Осинорощинской квартирно-эксплуатационной части квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа",  3) ФГУ Осинорощинская квартирно-эксплуатационная часть района

о  признании бездействия  незаконным

при участии: 

от  заявителя:  Лосенков А.Л.  доверенность от 29.09.2008г. № 720/02-16, паспорт

от  заинтересованных лиц: 1)  Михеева  Т.В. доверенность от 11.07.2008г. № ОрЮр-124/08-7, паспорт; 2), 3) – не явились, извещены

установил:

Администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской  области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным  бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - Территориальное управление ФАУГИ по Ленинградской области) и Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Домоуправление №2 Осинорощинской квартирно-эксплуатационной части квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа» (далее - ФГУ Минобороны России «Домоуправление №2 Осинорощинской КЭЧ КЭУ ЛенВО») по передаче высвобождаемого недвижимого военного имущества - здания бывшего Гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Агалатово, Военный городок, д.161, а также земельного участка, необходимого для его использования, в собственность муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области   и об обязании ответчиков передать указанное высвобождаемое имущество в собственность муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.

Определением от 13.01.2009г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное учреждение «Осинорощинская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее - ФГУ  «Осинорощинская КЭЧ района»).

Решением суда от  26.01.2009г.   в удовлетворении требований отказано, производство по делу в отношении ФГУ Минобороны России «Домоуправление № 2 Осинорощинской КЭЧ КЭУ ЛенВО»  прекращено.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой  Администрация просит отменить решение от 26.01.2009г., принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования Администрации.

По мнению подателя апелляционной  жалобы,  здание Дома офицеров является объектом культурного наследия, поскольку   подпадает под критерии, установленные частью 11 статьи 154 Федерального закона от  22.08.2004г. № 122-ФЗ,  частью 12 статьи 14 Федерального закона  № 131-ФЗ.

 Вывод суда первой инстанции о том, что заявление Администрации не подлежит удовлетворению,   поскольку здание Дома офицеров на данный момент  используется для осуществления   культурной деятельности в целях удовлетворения  духовных потребностей, воспитания  военнослужащих   и гражданского  персонала Вооруженных сил является необоснованным,  так как в настоящее время военный гарнизон в  Агалатово расформирован, поэтому  здание Дома офицеров не используется для осуществления  культурной деятельности военнослужащих.

В судебном заседании  представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Федеральное  государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Домоуправление № 2 Осинорощинской квартирно-эксплуатационной части квартирно-эксплуатационного  управления Ленинградского военного округа»,  ФГУ «Осинорощинская КЭЧ района» своих представителей  в судебное заседание  не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

При проверке законности  и обоснованности обжалуемого решения апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Министерства государственного имущества от 17.07.1998г. № 692-р «О реализации высвобождаемого военного имущества, расположенного на территории Ленинградской области», принятого на основании Указа Президента Российской Федерации  от 23.07.1997г. № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли»  и «Порядка высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998г. № 623, утвержден перечень высвобождаемого военного имущества Минобороны России, находящегося на территории Ленинградской области и подлежащего реализации как имущественные комплексы.

 В соответствии с указанным  Распоряжением все объекты военного городка № 1 в поселке Агалатово подлежат реализации, за исключением объектов жилого фонда и инфраструктуры, относящихся согласно Постановлению Верховного Совета от 27.12.1991г. № 3020-1 к муниципальной собственности. Объекты, относящиеся к муниципальной собственности, переданы Администрации МО «Агалатовское сельское поселение» в муниципальную собственность   в   соответствии   с  распоряжением   Территориального  управления   ФАУГИ по Ленинградской области от 28.12.2006г.  № 480 (л.д. 61-71 том 1).

 Полагая, что объект недвижимости, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Агалатово, Военный городок, д.161 - здание Гарнизонного дома офицеров подлежит передаче в муниципальную собственность Муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области как объект социально-культурного назначения, предназначенный для обслуживания жителей поселения, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд о признании бездействия ответчиков незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для признания судом незаконными действий, бездействия, ненормативных актов государственных органов являются установленное судом несоответствие действий, бездействия, ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями, бездействием, ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Закон № 3020-1)  предусмотрено, что ряд объектов собственности может находиться исключительно в федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, к таким объектам относится имущество вооруженных сил, в том числе и недвижимое имущество военных городков.

 Распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 13.04.2006г. № 516-р Дом офицеров Агатовского гарнизона  отнесен к федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, находящихся в ведении Министерства Обороны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 154 Закона № 122-ФЗ от 22.08. 2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации  в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 В соответствии с этой нормой права безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, возможна при наличии следующих оснований: когда нахождение этого имущества в федеральной собственности не допускается и используется органами местного самоуправления для осуществления их полномочий. Спорное здание Дома офицеров не соответствует указанным критериям.

В силу наличия статуса военного объекта, правовое регулирования режима спорного имущества осуществляется специальными нормами, которые имеют большую юридическую силу, нежели общие положения законодательства относительно разграничения собственности на имущество между отдельными субъектами государственной собственности. Учитывая, что высвобождение военного имущества представляет собой особый порядок, предусматривающий особую процедуру от принятия решения о высвобождении имущества до его передачи в собственность каким-либо лицам, принятие решения о высвобождении имущества не лишает его особого статуса и не подчиняет его общему режиму регулирования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997г. № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» предусмотрено, что высвобождение имущества производится в целях обеспечения получения средств на проведение военной реформы, что дополнительно свидетельствует о том, что процедура высвобождения не представляет собой лишение имущества статуса военного имущества, а является изменением способа использования этого военного имущества в виде реализации полномочий собственника по распоряжению имуществом.

Таким образом, право собственности на спорное здание  может быть передано от Российской Федерации иному субъекту исключительно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998г. №623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества», то есть с применением специальных норм, регулирующих оборот военного имущества.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие условий, предусматривающих  передачу спорного  объекта в муниципальную собственность.

Следовательно, нет оснований   для признания оспариваемого бездействия ответчиков не соответствующим закону и нарушающим права Администрации.

Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Администрации.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  26 января  2009 года  по делу №  А56-25508/2008   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина