Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А56-2929/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2009 года

Дело №А56-2929/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В.Борисовой

судей   И.Б.Лопато, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4761/2009)  Комитета  по  здравоохранению  г.Санкт-Петербурга  на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18.03.2009  по делу № А56-2929/2009 (судья  Баталова  Л.А.)

по заявлению  ЗАО  «Ситилаб»

 к Комитету  по  здравоохранению  города Санкт-Петербурга

о  признании  незаконным  бездействия 

при участии:

от заявителя:  Смирнова  В.В.  ген.директор,  протокол  № 1  от  14.04.2008г.

от ответчика:  Барташова  Ю.П.  доверенность  от  21.03.2009г.  № 01-16/26-679/08-0-0

установил:

ЗАО  «Ситилаб»  обратилось  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  бездействия  Комитета  по  здравоохранению  г.Санкт-Петербурга  по  включению  ЗАО  «Ситилаб»  в  Перечень  медицинских  учреждений,  работающих  в  системе  обязательного  медицинского страхования Санкт-Петербурга  и  обязании  Комитета  включить  общество  в  указанный  Перечень.

Решением  суда  первой  инстанции    заявленные  требования   ЗАО  «Ситилаб»  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признано  незаконным  бездействие  Комитета  по  здравоохранению  Санкт-Петербурга  по  включению  ЗАО  «Ситилаб»  в  Перечень  медицинских  учреждений,  работающих  в  системе  обязательного  медицинского  страхования  Санкт-Петербурга.  Суд  обязал  Комитет  по  здравоохранению  включить  общество  в  указанный  Перечень. 

 Не  согласившись  с  решением  суда,  Комитет  по  здравоохранению  г.Санкт-Петербурга  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  заявителю  в  удовлетворении  заявленных  требований. 

Представители    Комитета  по  здравоохранению  г.Санкт-Петербурга  в  судебном  заседании  поддержали  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  факт  бездействия  опровергается  передачей  письма  общества  на  рассмотрение  Тарифной  комиссии.

Представитель  заявителя  в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласился,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  исполнительного  органа  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  ЗАО  «Ситилаб»,  имея  лицензию  № 78-01-000653  от  10.08.2006г.  на  право  осуществления  медицинской  деятельности:  доврачебная  помощь,  амбулаторно-поликлиническая  помощь,  в  том  числе  в  условиях  дневного  стационара  и  стационара  на  дому (лабораторная  диагностика,  сестринское  дело,  клиническая  лабораторная  диагностика,  терапия,  бактериология)  и  лицензию  № 78.01.10.001.П.000226.10.06  от  06.10.2006г.  на  деятельность,  связанную  с  использованием  возбудителей  инфекционных  заболеваний,  обратилось  к  председателю  тарифной  комиссии  и  председателю  Комитета  по  здравоохранению  Санкт-Петербурга  с  письмом  от  29.10.2008г.  с  просьбой  о  включении  его  клинико-диагностической  лаборатории  в  структуру  учреждений,  оказывающих  медицинскую  помощь  в  системе  обязательного  медицинского  страхования.

Названное  письмо  общества  до  настоящего  времени  оставлено  без  ответа.  ЗАО  «Ситилаб»  считает,  что  бездействие  органа  исполнительной  власти,  в  полномочия  которого  входит  решение  данного  вопроса,  нарушает  его  законные  права  на  участие  в  медицинском  обслуживании  граждан  в  системе  ОМС.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования  общества,  обоснованно  посчитал,  что   оспариваемое  бездействие  органа  исполнительной  власти  ущемляет  права  и  интересы  заявителя,  препятствует  осуществлению  деятельности,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Согласно  ст.1  Федерального  закона  от  28.06.1991г.  № 1499-1  «О  медицинском  страховании  граждан  в  Российской  Федерации»  обязательное  медицинское  страхование  является  составной  частью  государственного  социального  страхования  и  обеспечивает  всем  гражданам  Российской  Федерации  равные  возможности  в  получении  медицинской  и  лекарственной  помощи,  предоставляемой  за  счет  средств  обязательного  медицинского  страхования  в  объеме  и  на  условиях  соответствующих  программам  обязательного  медицинского  страхования.

В  силу  ст. 20  названного  Федерального  закона  медицинскую  помощь  в  системе  обязательного  медицинского  страхования  оказывают  медицинские  учреждения  любой  формы  собственности.

В  соответствии  с  п.4  ст.6,  ст.20.1  Основ  законодательства  Российской  Федерации  об  охране  здоровья  граждан  от  22.07.1993г.  № 5487-1  на  органы  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации  возложены  разработка,  утверждение  и  реализация  региональной  программы  государственных  гарантий,  оказания  гражданам  Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи,  включающей  в  себя  программу  обязательного  медицинского  страхования.

Типовыми  правилами  обязательного  медицинского  страхования  граждан,  утвержденными  Приказами  ФФОМС  от  24.11.2004  № 74,  от  10.05.2006  № 55  и  от  21.03.2007  № 56,  установлены  общие  требования  к  Правилам  обязательного  медицинского  страхования  граждан,   утверждаемым  органом  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации.

Постановлением  Правительства  Санкт-Петербурга  от  30.12.2004  № 2088  утверждены  Правила  обязательного  медицинского  страхования  граждан  в  Санкт-Петербурге,  согласно  п.1.3 которых  Территориальная  программа  обязательного  медицинского  страхования  граждан  Российской  Федерации  в  Санкт-Петербурге  должна  содержать  Перечень  медицинских  учреждений,  работающих  в  системе  обязательного  медицинского  страхования  в  Санкт-Петербурге.

В  соответствии  с  разделом 1  постановления  Правительства  Санкт-Петербурга  от  09.12.2003  N 63 «О  комитете  по  здравоохранению»  Комитет  координирует  деятельность  иных  исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга  в  сфере  здравоохранения.  В  полномочия  Комитета  входит  издание  правовых  актов,  регламентирующих  порядок  организации  и  предоставления  медицинской  помощи  населению  на  территории  Санкт-Петербурга,  осуществление  мер  по  удовлетворению  потребностей  населения  в  медицинской  помощи,  осуществление  контроля  за  организацией  предоставляемой  населению  помощи,  обеспечение  в  пределах  ведения  исполнения  целевых  программ  Санкт-Петербурга,  в  том  числе  и  формирование  перечня  учреждений,  работающих  в  системе  ОМС.

Согласно  п. 1.1  Положения  об  организации,  порядке  оказания  и  оплате  медицинской  помощи  в  системе  обязательного  медицинского  страхования,  утвержденного  приказом  Комитета  по  здравоохранению  Санкт-Петербурга  от  31.07.2003г.  № 178-п,  медицинскую  помощь (медицинские услуги),  предусмотренную  Программой  ОМС,  предоставляют  ЛПУ  любой  формы  собственности,  имеющие  лицензию  на  соответствующие  виды  медицинской  деятельности  и  являющиеся  субъектами  ОМС,  то  есть  тарифицированные  в  установленном  порядке  и  заключившие  договор  на  предоставление  лечебно-профилактической  помощи  по  ОМС  со  страховыми  медицинскими  организациями.

Каких-либо  иных  требований  к  медицинским  учреждениям,  которые  имеют  намерение  стать  субъектами  ОМС,  в  том  числе  прохождение  конкурса,  квалификационного  отбора,  в  данном  нормативном  акте  не  содержится.

Из  материалов  дела  следует,  что  общество  неоднократно  обращалось  в  Комитет  по  здравоохранении  Санкт-Петербурга  с  просьбой  рассмотреть  вопрос  о  включении  его  в  Перечень  медицинских  учреждений,  работающих  в  системе  ОМС  Санкт-Петербурга.  Так  последнее  обращение  состоялось  27.05.2008г.  В  августе  2008г.  состоялся  комиссионный  осмотр  лаборатории  общества  и  в  сентябре  были  представлены  все  истребованные  Городским  организационно-методическим  и  контрольным  отделом  по  клинической  лабораторной  диагностике,  метрологии  и  иммунологии  СПб ГУЗ  «Медицинский  информационно-аналитический  центр»  документы.

Однако  до  настоящего  времени  данный  вопрос  не  рассмотрен  ни  Тарифной  комиссией,  на  которую  ссылается  Комитет,  ни  самим  Комитетом.

Судом  первой  инстанции  дана  объективная  оценка  доводам  Комитета  и  представленному  решению  Тарифной  комиссии  от  06.03.2008г.  о  том,  что  вопросы  об  участии  в  реализации  программ  ОМС  медицинских  организаций  негосударственной  формы  собственности  будут  рассматриваться  после  утверждения  Комитетом  Положения  о  централизованной  клинико-диагностической  и  биохимической  лаборатории  и  сделаны  правильные  выводы. 

Ссылка  на  указанное  решение  правомерно  не  принята  судом  как   законное  основание  отсрочки  включения  в  Перечень  медицинских  учреждений  системы  ОМС  негосударственных  медицинских  учреждений,  поскольку  обязательное  медицинское  страхование  является  составной  частью  государственного  социального  страхования  и  обеспечивает  всем  гражданам  РФ  равные  возможности  в  получении  медицинской  и  лекарственной  помощи,  предоставляемой  за  счет  средств  обязательного  медицинского  страхования  в  объеме  и  на  условиях  соответствующих  программам  обязательного  медицинского  страхования.  Медицинскую  помощь  в  системе  обязательного  медицинского  страхования  оказывают  медицинские  учреждения  любой  формы  собственности.

В  соответствии  с  Положением  о  Тарифной  комиссии  по  обязательному  медицинскому  страхованию,  утвержденным   Постановлением  Правительства  Санкт-Петербурга  от  17.03.2005г.  № 337,  на  нее  возложена  организационная  подготовка  документов  и  мероприятий,  осуществляемых  Комитетом  по  здравоохранению.  Функции  исполнительного  органа  государственной  власти - Комитета  по  здравоохранению  Тарифной  комиссии  не  передавались.

Таким  образом,  бездействие  Комитета  по  здравоохранению  Санкт-Петербурга  по  рассмотрению  вопроса  о  включении  ЗАО  «Ситилаб»  в  Перечень  медицинских  учреждений,  работающих  в  системе  ОМС  Санкт-Петербурга,  материалами  дела  подтвержден.  Комитетом  не  представлены  убедительные  доказательства,  опровергающие  данный  факт.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  в  полном  объеме  и  правильно  оценил  все  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  и  отмены  решения  суда  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 18.03.2009  по  делу  № А56-2929/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу   Комитета  по  здравоохранению  Санкт-Петербурга  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 Л.А. Шульга