Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А42-5413/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2009 года

Дело №А42-5413/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  В.М. Горбик,

судей  Н.А. Мельниковой, О.Р. Старовойтовой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.В. Горяиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3547/2009)  Комитета имущественных отношений           г. Мурманска на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 06.02.2009г. по делу № А42-5413/2008 (судья  Быкова Н.В.), принятое

по заявлению ОАО "Мурманскгражданстрой"

к Комитету имущественных отношений г. Мурманска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность недвижимого имущества

при участии: 

от заявителя: Василькиной Ю.А. (дов. от 22.09.2008г.)

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Мурманскгражданстрой» (далее – заявитель, Общество), обратившись в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, просило  признать  незаконным  бездействие  Комитета имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет, заинтересованное лицо),  выразившееся в уклонении последнего принять  в муниципальную собственность  недвижимое  имущество – жилой  дом,  расположенный  по адресу:   г. Мурманск, ул. Полухина, дом 16 б,  и обязать Комитет принять в муниципальную собственность  жилой дом.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность квартир №№ 2, 4, 6, 10, 12, 15 в доме № 16 б                     по  ул. Полухина  в  г. Мурманске  (далее – Квартиры).  Уточнения приняты судом (л.д.  48. 50).  

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2009г. заявленные требования удовлетворены судом, с Комитета в пользу Общества также  взыскано 2000 руб. расходов по уплате госпошлины.

На указанное решение Комитетом подана апелляционная жалоба, в которой заинтересованное лицо просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет указал, что передача Квартир в муниципальную собственность невозможна, поскольку жилой дом, в котором они расположены, не утратил статуса общежития. Также, по мнению Комитета, вопрос передачи спорного дома в муниципальную собственность может быть рассмотрен только при условии компенсации дополнительных расходов передающей стороной. Кроме того, Комитет полагает, что поскольку передаче в муниципальную собственность подлежал именно жилой дом, а не Квартиры, вывод суда о признании незаконным бездействия Комитета является  неправомерным.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указало, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного управления, утрачивают статус общежития в силу закона. Обязанность по передаче и принятию объектов в муниципальную собственность определена императивно и не обусловлена возложением на передающую сторону каких – либо дополнительных обязанностей. Также Общество указало, что передача всего жилого дома в муниципальную собственность невозможна ввиду приватизации гражданами ряда  квартир в  указанном доме.

По мнению представителя Общества, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом изложенных в отзыве на апелляционную жалобу доводов.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет своего представителя в судебное заседание не направил, в  связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

 Из материалов дела следует, что распоряжением Исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов от 26.07.1989г. № 358-р дом           № 16 по ул. Полухина в г. Мурманске передан на баланс государственного производственного строительного предприятия  «Мурманскгражданстрой».                      

Постановлением Администрации Октябрьского района города Мурманска от 13.04.1993г. № 197 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Мурманскгражданстрой»   (в настоящее время  -  ОАО "Мурманскгражданстрой"), являвшееся правопреемником государственного производственного строительного предприятия «Мурманскгражданстрой»    (л.д. 11-12). 

В 1992 году Комитетом по управлению госимуществом Мурманской области и Обществом был заключен договор о закреплении государственного имущества  за акционерным обществом «Мурманскгражданстрой» жилого и нежилого фондов (далее – Договор,  л.д. 13-16).

Согласно пункту 1.1 Договора Комитет по управлению государственным имуществом Мурманской области закрепляет за Обществом на праве полного хозяйственного ведения государственное имущество.

В соответствии с пунктом  2.1 Договора имущество, передаваемое Обществу на праве полного хозяйственного ведения, состоящее из жилого и нежилого фондов, отражено на  самостоятельном балансе Общества по состоянию на 01.07.1992г. Перечень передаваемых по Договору объектов приведен в акте, указанном в качестве  приложения  №1  к  Договору  как  неотъемлемой его  части. 

Актом подтверждена передача Обществу на праве полного хозяйственного ведения государственного имущества, в том числе общежития, расположенного               по адресу: г. Мурманск, ул. Полухина, дом 16.

23.07.1997г. Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Мурманской области направил в адрес Общества письмо                     № 25-15/1270 об изменении плана приватизации ГПСП «Мурманскгражданстрой».         В приложении к названному письму было указано, что в целях освобождения ОАО «Мурманскгражданстрой» от несвойственных ему функций по содержанию объектов коммунально – бытового назначения и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 в план приватизации ГПСП «Мурманскгражданстрой» внесены следующие изменения: «передать в муниципальную собственность городов и районов здание общежития по адресу:                  г. Мурманск, ул. Полухина, дом 16 б»  (л.д. 17 -19).

06.04.1999г. Общество, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 №2284 и внесенные в план приватизации изменения,  обратилось в Администрацию города Мурманска с заявлением № 165 о принятии в муниципальную собственность указанного жилого дома  (л.д. 29).

Сославшись в свою очередь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.95  № 235, Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ)  письмом от 20.04.1999г.  № 128/04 предложил Обществу совершить определенные действия, выполнение которых необходимо для  принятия положительного решения по этому вопросу и издания  Администрацией              г. Мурманска  постановления  о принятии объекта в муниципальную собственность (л.д. 30).

Общество подготовило финансовый план (который был подписан должностными лицами и утвержден губернатором Мурманской области), акт обследования технического состояния предполагаемого к передаче объекта, справку о стоимости объекта,  другие документы  и направило  Комитету, приложив  к  заявлению от 24.12.2004г. № 526 о принятии имущества в муниципальную собственность (л.д. 19). Заявление о передаче в муниципальную собственность спорного дома  было также направлено в Управление жилищно- коммунального хозяйства  (от 24.12.2004г.  № 524).

28.01.2005г. Управление жилищно – коммунального хозяйства г. Мурманска направило в адрес Общества письмо № 465/02-05, в котором предлагало  совершить определенные действия, необходимые для передачи объекта в муниципальную собственность  (л.д. 31 – 32).

Устранив замечания, указанные в письме № 465/02-05, Общество направило  в адрес Комитета заявление по вопросу передачи указанного дома в муниципальную собственность.

Спорный жилой дом не был принят в муниципальную собственность.

11.06.2005г. Заместителем прокурора Мурманской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам передачи объектов жилищно – коммунального хозяйства в муниципальную собственность. В постановлении указано, что Обществом допущено грубое нарушение действующего законодательства, выразившееся в непредставлении в Администрацию                            г. Мурманска полного пакета документов на передачу спорного дома в муниципальную собственность. Обществу было предложено устранить указанные нарушения и исполнить установленную законом обязанность по передаче дома                 в муниципальную собственность.

26.09.2005г. Общество направило в адрес Комитета дополнительные документы к ранее представленному пакету документов.

Просьба  принять в муниципальную собственность спорный дом содержалась в письме  Общества  от 14.04.2008г. № 230, направленном  в  адрес Комитета.

Ответив письмом   от  07.08.2008г. № 3585,   Комитет сообщил, что передача спорного дома как общежития противоречит нормам действующего законодательства. Обществу предложено вывести здание из категории «общежитие» в категорию «жилой дом» и внести соответствующие изменения в план приватизации  ГПСП «Мурманскгражданстрой»  (л.д. 24 – 27).

В 2001-2002 годах решениями Октябрьского районного суда  г. Мурманска квартиры №№ 2, 4, 6, 10, 12, 15 спорного дома исключены из категории общежития  и за гражданами признано право пользования жилыми помещениями. Суд обязал Общество  открыть на  имя  этих граждан лицевые счета на  перечисленные выше квартиры.

05.06.2008г. Общество направило Комитету заявление № 310 с документами для передачи спорного недвижимого имущества в муниципальную собственность, мотивируя  его исполнением  представления об устранении нарушений законодательства по вопросам передачи объектов жилищно – коммунального хозяйства в муниципальную собственность,  направленного Прокуратурой Мурманской  области.

Непринятие Комитетом спорного имущества в муниципальную собственность явилось основанием для обращения Общества с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел  к выводу, что спорные квартиры не относятся к категории общежития, требования Общества правомерны.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, выступлении присутствовавшего в заседании представителя Общества, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

  В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, сославшись на положения пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1, Приложения № 3 к указанному Постановлению, а также постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 235, пришел к правильному выводу, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного управления, утрачивают статус общежития в силу закона. Таким образом,  суд обоснованно указал, что спорные Квартиры не относятся к категории общежития.

 Следовательно, у Комитета возникла обязанность принять спорные Квартиры в муниципальную собственность на основании упомянутых нормативных актов, в  силу чего  требования Общества обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом  обязанность по передаче и принятию объектов в муниципальную собственность не обусловлена возложением на передающую сторону  каких – либо дополнительных финансовых обязанностей.

Довод Комитета со ссылкой на неудовлетворительное техническое состояние спорного объекта является несостоятельной, поскольку указанным в нормативных актах  порядком передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения не предусмотрена передача только технически исправных объектов, приемка последних производится независимо от их технического состояния.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  им дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела.

При изложенных выше обстоятельствах решение является законным и обоснованным, в силу чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 6 февраля 2009г. по делу №  А42-5413/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.А. Мельникова

 О.Р. Старовойтова