Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А56-6614/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 июня 2009 года

Дело №А56-6614/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     10 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5699/2009) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 по делу № А56-6614/2009 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению ЗАО "Балттехфлот"

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Батовой Н.Э., дов. от 06.03.2009 № РБ-07/599

установил:

Закрытое акционерное общество «Балттехфлот»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному Округу (далее - Департамент) от 17.12.2008 № 66-12/08/ПО-2  по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.04.2009 суд удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Департамент заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 по делу № А56-6614/2009 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы не согласен с выводом суда, что Департамент не доказал состав вменяемого Обществу административного правонарушения, а именно из материалов административного дела не видно за какие периоды Обществом не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, по мнению Департамента, суд не учел и не дал правовой оценки письму ЗАО «Балттехфлот» от 17.12.2008 № 1/809, в котором Общество подтверждает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносится с 2005 года.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить апелляционную жалобу – удовлетворить.

Общество в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Суд апелляционной инстанции с учетом отсутствия возражений со стороны департамента, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что Департамент на основании распоряжения от 11.11.2008 № 66 в период с 11.11.2008 по 11.12.2008 провел плановую проверку соблюдения ЗАО «Балттехфлот» законодательства Российской Федерации, международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, водного законодательства и законодательства в сфере окружающей среды.

В ходе проверки Департамент установил, что на балансе ЗАО «Балттехфлот» числятся 18 единиц плавсредств, которые в период эксплуатации как передвижные источники, работающие на дизельном топливе, оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух выбросами загрязняющих веществ. Также установлено, что в нарушении положений статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду Обществом не осуществляется, расчеты платы отсутствуют.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 11.12.2009 № 66-12/08 (л.д. 41-55).

Департаментом 12.12.2008 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 66-12/08/П-2, а 17.12.2009 постановлением № 66-12/08/ПО-2 ЗАО «Балттехфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись постановлением Департамента, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции указал, что в материалах административного дела отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а именно: не установлены периоды и сроки, за которые Общество должно было вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции правильным.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В связи с тем, что Общество является лицом, ответственным за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суд сделал правильный вывод о том, что оно обязано исчислять и вносить в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, из постановления о привлечении Общества к административной ответственности не указано, за какие периоды не внесена Обществом плата за загрязнение окружающей среды и за какие периоды привлекается Общество к ответственности. В связи с этим невозможно установить дату совершения Обществом указанного нарушения и сделать вывод об установлении события конкретного правонарушения.

Ссылка Департамента на письмо Общества от 17.12.2008 № 1/809, которое, по его мнению, подтверждает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась Обществом с 2005 года, признана судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку данное правонарушение не является длящимся и не подтверждает период, за который Общество привлечено к административной ответственности. Кроме того, в оспариваемом постановлении не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал постановление Департамента незаконным и отменил его, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2009 года по делу А56-6614/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато