Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n А56-13848/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2009 года

Дело №А56-13848/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     11 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, Л.А. Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5259/2009)  Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2009 по делу № А56-13848/2008 (судья Д.Ю. Боровлев), принятое

по иску (заявлению)  ОАО "Российские железные дороги"

к  Выборгской таможне

о  признании незаконным и отмене постановления от 08.04.08 №10206000-2237/2007

при участии: 

от истца (заявителя): представителя Н.В. Мекшуна (доверенность от 22.12.08 №Ю-11/207)

от ответчика (должника): представителя Д.Н. Стерхова (доверенность от 31.12.08 №05-01/23479)

установил:

   открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество, ОАО "РЖД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 08.04.2008 N 10206000-2237/2007 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 12.03.2009 суд удовлетворил заявленное Обществом требование, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление. Суд применил положение статьи 2.7 КоАП РФ и, указав на наличие обстоятельств непреодолимой силы, пришел к выводу об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях Общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Таможня обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Таможни доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы на том основании, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку им были предприняты все необходимые меры для предотвращения совершения правонарушения.

Законность принятого судом решения проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 05.12.2007 в 07 час. 40 мин. на станцию "Бусловская" Октябрьской ж/д, таможенный пост ЖДПП Лужайка Выборгской таможни прибыл грузовой поезд N 3624, следующий из Финляндии в Россию, в составе которого находилась железнодорожная цистерна N 73524209, в которой от отправителя ТОО "АНПЗ-ТРАНС" (Казахстан) в адрес получателя "НЕСТЕ ОЙЛ ОЙДЖ" (Финляндия), согласно железнодорожной накладной N Е0305024, перемещался товар: печное топливо, вес - 59958 кг.

05.12.2007 в 04 час. 59 мин. вышеуказанная цистерна была вывезена с таможенной территории России в режиме международного таможенного транзита и возвращена на территорию России по причине ее неисправности.

При таможенном осмотре цистерны N 73524209 в 16 час. 30 мин. 05.12.2007 было обнаружено отсутствие пломбы отправителя N 271913, цистерна опломбирована ЗПУ N 4528239, о чем составлен акт N 10206020/051207/000472 (т.1 л.д.61).

По факту утраты перевозчиком ОАО "РЖД" средства таможенной идентификации 05.12.2007 должностным лицом таможенного поста ЖДПП Лужайка Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела №10206000-2237/2007 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т.1 л.д.53-57).

05.02.2008 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с вышеуказанной квалификацией, 08.04.2008 вынесено постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по статье 16.11 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей (т.1 л.д.7-11, 88-91). Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил факт утраты им средства таможенной идентификации, используемого таможенным органом, несмотря на возложенную на него обязанность по обеспечению его сохранности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 83 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения (пункт 1 статьи 92) следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий, установленных статьей 84 ТК РФ.

В силу статьи 169 ТК РФ при международном таможенном транзите идентификация товаров осуществляется по правилам, установленным для внутреннего таможенного транзита, и применимым к международному таможенному транзиту.

Согласно пункту 2 статьи 69 ТК РФ после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места прибытия, и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Статьей 88 ТК РФ предусмотрена обязанность перевозчика обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались.

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (пункт 2 статьи 390 ТК РФ).

Статьей 16.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение, удаление, изменение либо замену средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрату таких средств идентификации.

Материалами дела подтверждается тот факт, что в процессе передачи железнодорожной цистерны N 73524209 Финской железной дороге была обнаружена неисправность сливной трубы, в связи с чем данная цистерна 05.12.2007 была возвращена Обществу для устранения неисправности.

При осмотре цистерны работниками железной дороги на станции Бусловская было обнаружено, что из цистерны происходит утечка груза "топливо печное", относящегося к категории опасных грузов.

05.12.2007 начальником станции Бусловская в адрес начальника т/п ЖДПП "Лужайка" Гущина В.В. было направлено уведомление с просьбой обеспечить присутствие таможенного инспектора при вскрытии железнодорожной цистерны N 73524209, данное уведомление получено 05.12.2007, о чем свидетельствуют штамп о принятии заявки и резолюция на нем: обеспечить присутствие должностного лица, оформить акты таможенного досмотра (т.1 л.д. 12).

В целях незамедлительного устранения опасной ситуации сотрудниками ОАО "РЖД" было принято решение о вскрытии цистерны в отсутствие сотрудников таможенного органа, для устранения течи с ж.д. цистерны N 72524209 снята пломба отправителя N 271913, после устранения течи установлено ЗПУ Спрут 777 N 4528239. По данному факту составлен акт общей формы N 028504-1-П/16910 (т.1 л.д. 15).

Тот факт, что перевозимый в ж.д. цистерне N 72524209 груз - "топливо печное" является опасным грузом, подтверждается отметкой в ж.д. накладной N Е0305024 с приложением аварийной карточки (т.1 л.д.13). "Топливо печное" является легковоспламеняющейся жидкостью, отнесено к категории «опасный груз» в соответствии с Приложением N 1 к Правилам перевозки железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденным Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003 N 25.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает обоснованной ссылку суда первой инстанции  на положение статьи 2.7 КоАП РФ, в соответствии с которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в таможенный орган незамедлительно после обнаружения течи опасного груза было направлено уведомление с просьбой обеспечить присутствие таможенного инспектора при вскрытии ж.д.цистерны, которое было Таможней получено в тот же день 05.12.2008.

Таким образом, ОАО «РЖД» были предприняты необходимые меры для обеспечения присутствия сотрудника таможенного органа при вскрытии неисправной цистерны. Административная ответственность по статье 16.11 КоАП РФ наступает только в том случае, когда перечисленные в ней действия (уничтожение, удаление, изменение, замена, повреждение либо утрата средств идентификации) не согласованы с таможенным органом.

Из материалов дела и текста оспариваемого постановления следует, что грузовой поезд №3624  с неисправной цистерной, из которой происходила течь опасного груза,  прибыл на станцию Бусловская 05.12.2007 в 07час. 40мин., сотрудники таможенного органа прибыли на станцию 05.12.2007 в районе 16час.30мин., в это время было обнаружено отсутствие пломбы и составлен соответствующий акт.

По мнению апелляционного суда, ОАО "РЖД", как таможенный перевозчик, действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, необходимой и достаточной для соблюдения требований и условий законодательства в области таможенного дела. Таможенный орган был уведомлен о необходимости присутствовать при вскрытии цистерны для устранения аварийной ситуации.

Отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отмене оспариваемого постановления таможенного органа является обоснованным и отмене не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12 марта 2009 года по делу №  А56-13848/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Л.А. Шульга