Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А56-50177/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июня 2009 года

Дело №А56-50177/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисова Г.В.

судей  Фокина Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи -  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5080/2009)  Фермерского хозяйства «Лана»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 19.03.2009  по делу № А56-50177/2008 (судья Цурбина С.И.)

по заявлению  Главы фермерского хозяйства  «Лана» Сатина Николая Михайловича

 к Комитету государственного контроля  природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя: Фролова В.А.- доверенность от 05.09.2008; Константиновой О.Б.- доверенность от  05.09.2008

от  ответчика: Митрофана А.К.- доверенность от 26.09.2008 №1368

установил:

   Глава фермерского хозяйства  «Лана» Сатин Николай Михайлович обратился в Арбитражный суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля  природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 06.11.2008 №128/04/01 о привлечении  Фермерского хозяйства «Лана»  к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за несоблюдение  требований при обращении с отходами производства и потребления, в виде штрафных санкций в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции, оспариваемое постановление отменено в части назначения  административного наказания в размере 70 000 рублей штрафа. В отношении фермерского хозяйства , судом применена мера наказания в виде  штрафных санкций в размере 30 000 рублей, как для лица занимающегося предпринимательской деятельностью.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции, Глава Фермерского хозяйства «Лана» направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил    решение  суда отменить.

В судебном заседании представители фермерского хозяйства поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на наличие процессуальных нарушений , допущенных  административным органом при привлечении заявителя к административной ответственности, а также на неправильное определение судом первой инстанции  при назначении наказания размера штрафных санкций.

Представитель Комитета с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу  без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции     находит  ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

 Как  видно  из  материалов  дела,   по депутатскому запросу Лебедева А.Я.  Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения  Фермерским хозяйством «Лана» природоохранительного, земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверочных мероприятий 06.09.2008 составлен Акт обследования территории фермерского хозяйства , произведена фотофиксация нахождения отходов (бой бетонных изделий, асфальтовая крошка, люминисцентные лампы, автопокрышки и т.д.) на обследуемой территории по адресу: Ленинградская область,  Всеволожский район, Бугровская волость,  деревня Порошкино различного мусора.

В связи с установлением события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, 09.09.2008 прокурором Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении в отношении Фермерского хозяйства «Лана» дела об административном правонарушении

На основании статьи 28.8 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  данное постановление и приложенные к нему материалы проверки направлены в Комитет  государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области для проведения административного расследования  и принятии решения по существу.

23.10.2008 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в котором указано, что в нарушение ч.2 ст.51 Федерального  Закона №7-ФЗ от 20.01.2002 « Об охране окружающей среды» по состоянию на 22.10.2008  заявитель складировал  непосредственно на почве отходы (бой бетонных изделий, асфальтовая крошка, люминисцентные лампы, автопокрышки  и т.д.) на  принадлежащем ему  земельной участке.

06.11.2008 должностным лицом Комитета вынесено постановление №128/04/01, в соответствии с которым Фермерское хозяйство «Лана» ( Сатин Николай Михайлович) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  с назначением наказания в виде 100 000 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, фермерское хозяйство , не отрицая факта правонарушения, обратилось в суд с настоящим заявлением о признании  его незаконным, по тем основаниям , что  при привлечении  к административной ответственности, Комитетом допущены многочисленные процессуальные нарушения.

Суд  первой  инстанции , признав доказанным факт правонарушения и вину  заявителя в  его совершении , отменил,  оспариваемое постановление ,  обоснованно указав на неправильное назначение административным органом наказания  фермерскому хозяйству, как  юридическому лицу -в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных  отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Материалами дела в полном объеме подтверждается , что заявителем  в нарушение требований законодательства допущен сброс  отходов производства и бытовых отходов на территории, выделенной под фермерское хозяйство. Данный факт заявителем не отрицается , виновность не  опровергается.

Между тем, заявитель,  как на основание отмены решения суда, в  апелляционной жалобе указывает на неправильное назначение судом  первой инстанции штрафных санкций в размере 30 000 рублей.

Апелляционный суд находит данный довод заявителя правомерным.

Статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток  (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

В соответствие с п.3 Федерального закона  от 11.06.2003 №174-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство  осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом первой инстанции данному обстоятельству дана надлежащая оценка и  правомерно указано, что лицом, которое несет ответственность за деятельность фермерского хозяйства, является его Глава поименованный в оспариваемом  постановлении.

Между, тем из оспариваемого  решения суда видно, что к Фермерскому хозяйству  «Лана» судом применены штрафные санкции в размере 30 000 рублей.

Апелляционный суд считает, что судом в нарушение ст.1.7 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  ошибочно применены  нормы Кодекса   в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности-06.11.2008.

Таким образом, суд первой инстанции,  применяя п.3  ч.4 ст. 211 АПК РФ , и изменяя меру ответственности, вправе был назначить административное наказание  только в указанных выше пределах: от двух до пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд , считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части назначения размера штрафных санкций и с учетом действующей  в период совершения правонарушения, редакции Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях-( от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) , назначить Фермерскому хозяйству «Лана» административное наказание в размере  2000 рублей, как  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В  остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 2  статьи  269,  статьями  270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда   Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от 19.03.2009 по  делу  № А56-50177/2008 отменить в части применения судом меры наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Применить меру наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга