Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А21-1675/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 июня 2009 года

Дело №А21-1675/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5054/2009)  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области    на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  27.03.2009г.  по делу № А21-1675/2009  (судья  Мялкина  А.В.)

по заявлению МУП ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»

к  Управлению  Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования по Калининградской  области

о признании незаконным и отмене  постановления

при участии:

от заявителя: не  явились- извещены ( уведомление №09995)

от ответчика:  не  явились извещены ( уведомление №09996)

установил:

МУП  ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»  обратилось  в  Арбитражный  суд   Калининградской  области  с  заявлением     о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области  от  20.02.2009  № 2-1/2  о  привлечении  предприятия  к  административной  ответственности  по  статье 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  пользование  недрами  без  разрешения (лицензии)  в  виде  штрафа  в  размере  40 000рублей.        Решением  суда  первой  инстанции,  заявленные  предприятием  требования  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области  от  20.02.2009г.  № 2-1/2  о  привлечении  МУП  ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»  к  административной  ответственности  по  статье 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  связи  с  отсутствием  вины  в  совершении  административного  правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  первой  инстанции  отменить,  в  удовлетворении  заявленных  требований  предприятию  отказать  по  тем  основаниям,  что  материалами  дела  подтвержден  факт  совершенного  им  правонарушения.        В  судебное  заседание  стороны  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность,  обоснованность  обжалуемого  решения  проверены  по  основаниям  и  в  порядке,  предусмотренными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела, Управлением  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области   проведена  проверка  соблюдения  МУП  ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»  требований  природоохранного  законодательства. 

В  ходе  проверки  установлено,  что  предприятие  осуществляет  пользование  недрами  с  целью  добычи  подземных  пресных  вод  без  разрешения,  чем  нарушает  требования  ст.11  и  п.1  ст.23  Закона  РФ  «О  недрах». 

По  результатам  проверки  составлены  акты  № 2 , 2-1 от  10.02.2009г.,  протокол  об  административном  правонарушении  от  10.02.2009г.  № 3/1-1  и  вынесено  постановление  от  20.02.2009г.  № 2-1/2  о  привлечении  МУП  ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»  к  административной  ответственности  по  статье 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  40 000 рублей.

 МУП ЖКХ  «Гурьевский  водоканал»  с  указанным   постановлением  не  согласилось  в  связи  с  отсутствием  его  вины  в  совершении  правонарушения.      Отменяя  данное  постановление,  суд  первой  инстанции  пришел  к  выводу  об  отсутствии  вины  предприятия  в  совершении  данного  правонарушения. 

В  соответствии  со  статьей 7.3  Кодекса   РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  ответственность  за  пользование  недрами  без  разрешения (лицензии)  либо  с  нарушением  условий,  предусмотренных  разрешением (лицензией).

Согласно  статье 11  Закона  РФ  от  21.02.1992г.  № 2395  «О  недрах»  предоставление  недр  в  пользование  оформляется  специальным  государственным  разрешением  в  виде  лицензии,  включающей  установленной  формы  бланк  с  Государственным  гербом  Российской  Федерации,  также  текстовые,  графические  и  иные  приложения,  являющиеся  неотъемлемой  составной  частью  лицензии  и  определяющие  основные  условия  пользования  недрами.  Лицензия  является  документом,  удостоверяющим  право  владельца  на  пользование  участком  недр  в  определенных  границах  в  соответствии  с  указанной  в  ней  целью  в  течение  установленного  срока  при  соблюдении  владельцем  заранее  оговоренных  условий. 

Порядок  предоставления  лицензий  на  право  пользования  недрами  регламентирован  Положением  о  порядке  лицензирования  пользования  недрами,  утвержденным  постановлением  Верховного  Совета  Российской  Федерации  от  15.07.1992г.  № 3314-1.

Материалами  дела  подтверждается  факт  совершенного  предприятием  административного  правонарушения  и  предприятием  не  отрицается.

Вместе  с  тем,  согласно  части 2  статьи 2.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение  которых  предусмотрена  административная  ответственность,  но  данным  лицом  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению.

Для  определения  виновности  юридического  лица  необходима  оценка  его  фактического  поведения  как  субъекта  права,  располагающего  возможностями  для  соблюдения  соответствующих  правил  и  норм.

Из  представленных  в  материалы  дела  документов  следует,  что  предприятие  учреждено  только  09.06.2008г.  В  соответствии  с  постановлением  администрации  Гурьевского  городского  округа  № 4907  от  22.08.2008г.  предприятию  в  хозяйственное  ведение  передано  от  МУП  ЖКХ  «Коммунальник»  и  МУП  ЖКХ  «Теплогаз»  имущество  для  оказания  услуг  водоснабжения  и  водоотведения  на  территории  округа.

Для  получения  разрешения (лицензии)  на  осуществление  указанного  вида  деятельности  необходимо  иметь  определенный  пакет  документов.  С  этой  целью  предприятие  заключило  с  ООО  «Гидрогеолог»  договор  № 106-08  от  15.09.2008г.  на  создание  проектной  документации,  проведение  работ  по  обследованию  санитарно-технического  состояния  подземных  источников  водоснабжения. 

Судом  первой  инстанции  исследованы,  объективно  оценены  данные  обстоятельства  и  сделан  правильный  вывод  об  отсутствии  вины  предприятия  в  совершении  данного  правонарушения.

Правомерно  отклонены  доводы  Управления  о  том,  что  предприятие  только  11.02.2009г.  обратилось  в  уполномоченный  орган  с  письмом  № 23  о  получении  перечня  необходимых  документов  для  получения  лицензии,  поскольку  заявителем  уже  проводились  организационные  работы  по  сбору  необходимых  документов.  Отсутствие  в  уполномоченном  органе  заявки  на  получение  лицензии  не  может  свидетельствовать  о  бездействии  предприятия  и  непринятии  всех  зависящих  от  него  достаточных  мер  на  получение  лицензии  на  право  пользования  недрами.

Таким  образом,  материалами  дела  подтвержден  факт  совершенного  предприятием  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое   предусмотрена  ст.7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  но  не  доказана  его  вина,  следовательно,  предприятие  не  может  быть  привлечено  к  административной  ответственности.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  всем  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1 ст.269, ст.271  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

                                                 ПОСТАНОВИЛ:   

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  27.03.2009 по  делу  № А21-1675/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Калининградской  области  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга