Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А56-2083/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2009 года

Дело №А56-2083/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6365/2009)  Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области   на решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 16.04.2009 по делу № А56-2083/2009 (судья  Гранова Е.А.),

по заявлению  ООО «Феникс»

к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области

о признании  незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:  не явились –извещены( ув. № 11247)

от ответчика:   Петровой Е.В.- доверенность от 18.02.2009 №04-23/6137

установил:

   ООО «Феникс»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области     с  заявлением   о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области  от 11.12.2008 №16-75 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  в  виде  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

     Решением  суда  первой  инстанции   заявленные требования общества удовлетворены: оспариваемое постановление  отменено в связи с   малозначительностью совершенного правонарушения.

    Не согласившись  с  решением  суда, налоговый орган направил  апелляционную  жалобу,  в  которой просил решение суда отменить , в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы , указав, что для привлечения к административной ответственности  по вмененной обществу статье достаточно  самого факта правонарушения, такое правонарушение считается оконченным с момента совершения самих противоправных  деяний и создает угрозу тем или иным общественным отношениям, без учета наступления вредных последствий.

Представители общества в судебное заседание не явились , о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

Выслушав представителя налогового органа, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит оснований для ее удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 02.12.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области   на основании поручения №16-340  проведена проверка соблюдения ООО «Феникс»   законности  оборота  и  соблюдения правил розничной торговли алкогольной  ,  спиртосодержащей   продукцией в кафе «Бамбук», принадлежащем обществу и расположенном по адресу: город Всеволожск, Октябрьский проспект, дом 167.

В  ходе  проверки  выявлено отсутствие  в прейскуранте    цен  на 0,1л. и  0,05 л. (указана на 0,04л.) по всему  ассортименту алкогольной продукции, а также  на три наименования продукции (саке «Озеки», ликер «Куантро», кампари «Битер») не указана цена на  объем  алкогольной  продукции  в потребительской таре.

02.12.2008  налоговым органом по  результатам  проверки   вышеназванные факты зафиксированы в  акте  №0087.

03.12.2008, в присутствии  представителя общества  составлен протокол  об  административном  правонарушении №16-81, которым обществу вменено нарушение пункта 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55( в редакции от 27.03.2007) и п.1 ст.26 Закона Российской Федерации  «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции» от 22.01.1995  №171-ФЗ ( с изменениями и дополнениями).

На  основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении, 11.12.2008 вынесено  постановление  №16-75 о  привлечении  ООО «Феникс»    к  административной  ответственности , предусмотренной  частью 3  статьи 14.16  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  административного  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

ООО «Феникс»    не  согласилось  с  указанным  постановлением,  и   не отрицая по существу совершенного правонарушения,  просило признать его малозначительными,  обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением правил, упомянутых в частях 1, 2 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Частью 3  статьи 14.16  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  иных  правил  розничной  продажи  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  установлено  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц   в размере от 30 000 до 40 000 рублей .

В  соответствии  с п. 1 ст. 26 Федерального  закона  № 171-ФЗ  от  22 ноября 1995 года  «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции» запрещается нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.

В соответствии  с пунктом 141 Правил  продажи отдельных видов товаров,  в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1л. или 0,05л.

 Факт отсутствия  в момент проверки в прейскуранте цен   на 0,1л. и  0,05 л.  по всему  ассортименту алкогольной продукции, а также  неуказание цены на  объем  алкогольной  продукции  в потребительской таре на три наименования продукции ( саке «Озеки», ликер «Куантро», кампари «Битер»), обществом   не отрицается.

Таким образом, обществом нарушен Закон Российской Федерации от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,   и п.141 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (с изменениями утвержденными Постановлением Правительства РФ от  27.03.2007г). За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность  в  соответствии со ст.14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Поскольку  в помещении кафе в прейскуранте  не указаны цены в соответствии с п.141 Правил ,  что  в полном объеме подтверждается материалами дела и не отрицается обществом , то следует признать, что налоговым  органом  доказан  факт  совершенного  заявителем  административного  правонарушения.

  Между тем, суд  первой  инстанции,  не установив существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,  на  основании  анализа  материалов  дела,  исходя  из  конкретных  обстоятельств  совершения  административного  правонарушения,  пришел  к  правильному  выводу,  что  данное  правонарушение   можно  отнести  к  малозначительным.

Статьей 2.9 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как  указано в заявлении общества, в прейскуранте кафе  цены указаны  за 0,04л., поскольку в кафе используется только потребительская тара емкостью 0,04л. Ликеры «Куатро» и кампари «Битер»  используются в малых дозах исключительно для приготовления алкогольных коктейлей, а саке «Озеки» поставляется в кафе только в потребительской таре объемом 18 литров, поэтому  за указанные напитки в прейскуранте указана только цена за 0,01л.  Имеющийся у общества на момент проверки прейскурант, был разработан для более удобной информированности посетителей кафе. После   вынесения оспариваемого постановления прейскурант приведен в соответствие с п.141 Правил.

 С учетом вышеизложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции  правильно указал на наличие формальных признаков состава правонарушения и отсутствие существенной угрозы охраняемых законом общественных отношений ввиду крайне незначительной степени социальной опасности деяния. Судом  первой  инстанции  дана правильная  оценка  обстоятельствам  дела  и  принято  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области    от 16.04.2009 по делу А56-2083/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга