Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А26-2672/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2009 года

Дело №А26-2672/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     24 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6479/2009) ООО «Элон» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 27.04.2009 по делу № А26-2672/2009 (судья Таратутин Р.Б.), принятое

по заявлению Прокурора Калевальского района

к  ООО "Элон"

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Цаплиной В.М., директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 31.10.2007

установил:

            Прокурор Калевальского района (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО «Элон» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности без лицензии.

            Решением от 27 апреля 2009 года суд привлек ООО «Элон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде взыскания штрафа в сумме 30000 рублей.

            Суд первой инстанции признал неверной квалификацию совершенного Обществом правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и усмотрел в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2672/200 отменить и отказать в привлечении к административной ответственности.

            В апелляционной жалобе Общество сослалось на невозможность внесения изменения адресов деятельности в лицензию, в связи с необходимостью создания определенных условий для осуществления фармацевтической деятельности, а именно: наличие помещений, оборудования, работников с фармацевтическим образованием. Общество утверждает, что договоры с фельдшерами фельдшерско-акушерских пунктов для реализации лекарств в сельских районах были заключены по просьбе Администрации Калевальского района на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития от 21.11.2005.

            В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Прокурор Калевальского района Республики Карелия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы. В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор поддержал свою позицию, изложенную в материалах дела, и просит решение суда оставить без изменения.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Элон» выдана лицензия № 10-02-000019 от 13.12.2007 со сроком действия до 13.12.2012 на осуществление фармацевтической деятельности – розничная реализация лекарственных средств с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами Списков ПККН по адресу: п.г.т. Калевала, ул. Руны Калевалы д. 7а.

Прокуратурой Калевальского района установлено, что ООО «Элон» осуществляет фармацевтическую деятельность не только по указанному выше адресу, но и в фельдшерско-акушерских пунктах, находящихся по адресам: п. Кепа, ул. Мира, д.31; п. Куусиниеми, ул. Набережная, д.12; п. Луусалми, ул. Сосновая, д.1, кВ.4; п. Новое Юшкозеро, ул. Энергетиков, д.1, кв.5, без правоустанавливающих документов на указанные помещения.

По результатам проверки 01.04.2009 Прокурором в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием вынесения постановления Прокурор указал на осуществление Обществом деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор Калевальского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Элон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, апелляционный суд признал жалобу ООО «Элон» не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене по следующим основаниям:

Суд первой инстанции, со ссылкой на акты контрольных закупок, объяснения Цаплиной В.М., объяснения фельдшеров в пос. Кепа, договоры о полной материальной ответственности, заключенные ООО «Элон» с заведующими фельдшерско-акушерскими пунктами, накладные на отпуск товаров, квитанцию о внесении в кассу Общества выручки от реализации лекарственных средств, сделал правильный вывод, о том, что ООО «Элон» осуществляет розничную продажу лекарственных средств по адресам, не указанным в лицензии.

Согласно статье 34 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.1998 № 86-ФЗ (далее – Закон № 86-ФЗ) «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательными условиями для принятия решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензии документов, подтверждающих право соискателя лицензии на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил (пункт 2 Закона № 86-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В пункте  1 статьи 10 Закона о лицензировании определено, что в решении о предоставлении лицензии и документе, подтверждающем наличие лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее Положение).

В подпункте «а» пункта 4 Положения установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

Согласно пункту 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.

Административная ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Общество, осуществляя свою деятельность в фельдшерско-акушерских пунктах по адресам: п. Кепа, ул. Мира, д.31; п. Куусиниеми, ул. Набережная, д.12; п. Луусалми, ул. Сосновая, д.1, кВ.4; п. Новое Юшкозеро, ул. Энергетиков, д.1, кв.5, без оформления в установленном порядке права на осуществление фармацевтической деятельности по указанным адресам, допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий и в его действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка Общества на письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.11.2005 № 5658-ВС признана судом неосновательной, поскольку указанное письмо не вносит изменения в изложенные выше нормы права.

 Суд первой инстанции, правильно установив событие административного правонарушения, ошибочно квалифицировал его по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. является общей нормой, а за совершение выявленного правонарушения предусмотрена ответственность специальной нормой.

На дату рассмотрения апелляционной жалобы истек срок давности для привлечения ООО «Элон» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявление Прокурора о привлечении ООО «Элон» к административной ответственности - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27 апреля 2009 года по делу № А26-2672/2009 отменить.

В удовлетворении заявления прокурора Калевальского района Республики Карелия о привлечении ООО «Элон» (Республика Карелия, пос. Калевала, ул. Руны Калевалы, ОГРН 1021001074412) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 Е.А. Фокина