Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А21-1691/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июля 2009 года

Дело №А21-1691/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     25 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Я.В. Баркановой,

судей В.И. Желтянникова, И.А. Сериковой,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5004/2009) Администрации МО "Светловский городской округ"

на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 13.03.09г. по делу № А21-1691/2008 (судья С.Г. Ефименко), принятое

по иску Администрации МО "Светловский городской округ"

к  ЗАО "Межколхозная производственная база"

о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору,

при участии: 

от истца: представителя Чистяковой Н.Л. по доверенности от 04.02.09г.,

от ответчика: представителя Коршуна В.В. по доверенности от 06.10.08г.,

установил:

Администрация МО "Светловский городской округ" (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к ЗАО "Межколхозная производственная база" (далее – Общество) о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.03.09г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 13.03.09г. отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что заключённый сторонами договор не содержит запрета на изменение сторонами его условий, а также указывая на то, что в рамках дела А21-1961/2008 об оспаривании решения окружного Совета депутатов от 20.12.06г. № 245 (далее – Решение № 245), которым с 01.01.07г. на территории муниципального образования «Светловский городской округ» (далее – муниципальное образование) установлен новый порядок определения размера арендной платы, Решение № 245 не признано несоответствующим Конституции РФ, Земельному кодексу РФ и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также не установлено нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что требования о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору заявлены в рамках настоящего дела в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса РФ.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на недоказанность Администрацией наличия совокупности предусмотренных законом оснований для изменения договора в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также указывая на то, что в Решении № 245 отсутствует оговорка о распространении действия его положений на отношения, возникшие до его принятия.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

На основании постановления Администрации от 02.11.05г. № 583 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 02.11.05г. (далее – Договор), согласно которому Администрация предоставила Обществу во временное владение и пользование сроком на 49 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №39:18:06-00-21:0048 общей площадью 52 248 кв.м., расположенный около жилого дома по адресу: Калининградская обл., г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 3 (далее – земельный участок) в целях эксплуатации производственной базы.

В соответствии с п. 3.4. Договора размер арендной платы изменяется ежегодно путём корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В этом случае исчисление и уплата Обществом арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору.

Пунктом 3.1. Договора установлен размер арендной платы в 2005 году, рассчитанный по базовым ставкам арендной платы за 2005 год, утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования  от 22.12.04г. №130.

Впоследствии на основании решения окружного Совета депутатов    муниципального образования от 22.12.05г. №209 на территории муниципального образования базовые ставки арендой платы изменены на 2006 г., в связи с чем 01.02.06г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к Договору об изменении размера арендной платы.

14.12.06г. в связи с разделом земельного участка на два земельных участка с кадастровыми номерами № 39:18:06:00-21:0053 и № 39:18:06:00-21:0052 между Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение к Договору о разделе арендованного земельного участка на два участка.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» №245 от 20.12.06г. «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ» (Решение № 245) утверждён новый порядок определения размера арендной платы по Договору на 2007 год, согласно которому арендная плата по новому расчету складывается из кадастровой стоимости земельного участка, умноженной на расчетный коэффициент по категориям земель или по видам функционального использования земель для земель населенных пунктов.

Исходя из положений Решения № 245, Администрация 24.05.07 г. направила Обществу для подписания дополнительное соглашение к Договору от 24.05.07 г. (далее – Дополнительное соглашение), согласно которому арендная плата в 2007 году за земельный участок с кадастровым номером 39:18:06-00-21:0053 составляет            1 629 217 руб. 16 коп., за земельный участок с кадастровым номером        39:18:06-00-21:0052 - 2 529 руб. 70 коп.

В связи с отказом Общества подписать Дополнительное соглашение, содержащее новый порядок расчёта арендной платы по Договору, противоречащий, по мнению Общества условиям Договора, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием о понуждении Общества заключить Дополнительное соглашение.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска законным и обоснованным ввиду следующего.

Как указано выше, в обоснование заявленных требований Администрация ссылается на существенное изменение обстоятельств в результате принятия Решения № 245, в связи с чем полагает, что в условия Договора должны быть внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом в качестве последствий существенного изменения обстоятельств ст. 451 Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность расторжения договора, а в исключительных случаях по решению суда – изменение договора, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Администрация, заявляя требование об изменении условий Договора, не представила суду доказательств невозможности расторжения Договора или вероятности возникновения ущерба согласно ст. 451 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем апелляционный суд не усматривает наличия предусмотренных законом оснований для изменения Договора.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, договор может быть изменён судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом Администрация в нарушение ст. 65 АПК РФ не представила суду доказательств наличия установленной законом совокупности условий для изменения Договора.

Учитывая то, что в соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления, а также исходя из согласованного сторонами в п. 3.4. Договора условия о ежегодном изменении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции на текущий финансовый год, доводы Администрации о том, что в момент заключения Договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; не представляется убедительным.

Основания полагать, что Администрация, исходя из обычаев делового оборота или существа договора, не несёт риска изменения обстоятельств, также отсутствуют.

Кроме того, апелляционный суд считает обоснованными возражения Общества, согласно которым внесение в Договор заявленных Администрацией изменений противоречит условиям заключённого Договора, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 614 Гражданского кодекса РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

При этом согласно п. 4 ст. 614 Гражданского кодекса РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Исходя из условий Договора, размер арендной платы рассчитывается на основании базовой ставки арендной платы, умноженной на площадь земельного участка, и подлежит ежегодному изменению путём корректировки индекса инфляции.

При таких обстоятельствах, а также с учётом принципа свободы договора и его обязательности для сторон в соответствии со ст. ст. 421, 425 Гражданского кодекса РФ требования Администрации о внесении в Договор изменений в связи с принятием Решения № 245, устанавливающего порядок расчёта размера арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, умноженной на расчетный коэффициент по категориям земель или по видам функционального использования земель для земель населенных пунктов, по мнению апелляционного суда, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Также Общество представило в материалы дела постановление Уставного суда Калининградской области от 20.05.09г., согласно которому п.п. 1, 2, пп. 2.1. Приложения к Решению № 245 в той мере, в которой они распространяются на находящиеся на территории муниципального образования земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, признаны не соответствующими п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 65 Устава Калининградской области, поскольку установление порядка определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за указанные земельные участки не входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, Администрация не доказала наличия оснований для внесения в Договор изменений в связи с принятием Решения № 245, а следовательно требования Администрации о понуждении Общества к заключению Дополнительного соглашения необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 13.03.09г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников

 И.А. Серикова