Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А26-6653/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 июля 2009 года

Дело №А26-6653/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Е.В. Жиляевой

судей  Т.С. Гафиатуллиной, Л.С. Копыловой

при ведении протокола судебного заседания:  М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4853/2009) Управления федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 05.03.09 по делу № А26-6653/2008 (судья М.А. Одинцова), принятое

по иску ОАО "Карельская энергосбытовая компания"

к 1 - Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, 2 - Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия, 3 - Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия

3-е лицо: ГУ СЗ "Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района"

о взыскании 44 860,65 руб. убытков

при участии: 

от истца: С.О. Краснопольского по доверенности от 01.01.09 №3

от ответчика: 1 – не явился, извещен, 2 – не явился, извещен, 3 – не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

от УФК РК: Р.Л. Янушко по доверенности от 20.01.09 № 10 АА 164805

установил:

Открытое акционерное общество «Карельская энергосбытовая компания» (далее  - Общество)  обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с  иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия о взыскании 44 860,65 рублей убытков, причиненных истцу в связи с предоставлением педагогическим работникам льгот по оплате электрической энергии в период с января по июнь 2008 года.

Определением суда от 01.12.08 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района» (далее – Центр).

Решением суда от 05.03.09 иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации. В удовлетворении иска к Республике Карелия отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – УФК по Республике Карелия) просит решение суда от 05.03.09 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска к Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 18 АПК РФ изменен состав суда, рассматривающий апелляционную жалобу УФК по Республике Карелия на председательствующий – Жиляева Е.В., судьи – Гафиатуллина Т.С. и     Копылова Л.С., о чем в материалах дела имеется соответствующее распоряжение, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФК по Республике Карелия поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества просил решение суда от 05.03.09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены, представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с Законом «Об образовании» предоставило льготы по оплате электроэнергии педагогическим работникам в период с января  по июнь 2008 года.

Факт предоставления льгот на сумму 44 860,65 рублей подтверждается материалами дела, в т.ч. реестрами, актами сверок и счетами Общества (л.д. 24-42, 42-47, 48-53).

В связи с тем, что убытки Обществу не были возмещены в полном объеме, ОАО «Карельская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил иск за счет казны Российской Федерации, в удовлетворении иска к Республике Карелия отказал.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).  

Податель жалобы полагает, что предоставление мер социальной поддержки пенсионерам из числа квалифицированных работников сельской местности, в том числе бывшим педагогическим работникам, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

            Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» постановил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежит удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, слуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательным (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия (л.д. 92), по состоянию на 01 августа 2008г. из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в порядке межбюджетных отношений поступили средства субсидии на предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 31674,4 тыс. рублей. Сведениями о том, для какой категории граждан предназначались вышеуказанные субсидии, Управление Федерального казначейства по Республике Карелия не располагает.             Из представленной Министерством финансов Республики Карелия информации от 20.02.09 № 6.2-12  следует, что бюджетом Республики Карелия на 2008 год на  цели финансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет педагогическими работниками в расположенных на территории Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа учреждениях, были предусмотрены расходы  по г. Сегеже и Сегежскому району в сумме 2426,0 тыс. рублей, из которых по состоянию на 01.01.09г. израсходовано 2426,0 тыс. рублей.

Из бюджета Российской Федерации денежные средства на вышеуказанные цели  в 2008 году не выделялись.

Полученные Республикой Карелией из федерального бюджета суммы субсидии на предоставление граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  в 2008г. направлялись на софинансирование расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случаях превышения  величины, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом при общем объеме субсидий на данные цели - 200849,0 тыс. руб. доля субсидии из федерального бюджета в 2008 году составила только 62314,4 тыс. рублей.             Следовательно, средства федерального бюджета, поступившие в 2008 г. из федерального бюджета на финансирование вышеуказанных расходов, также не могли быть направлены и фактически не использовались для компенсации убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате освещения помещений граждан, которые имели права на соответствующую льготу в соответствии с п.5 статьи 55 Закона РФ об образовании.

Поскольку предусмотренные бюджетом Республики Карелия на 2008 год денежных средств на цели финансирования расходов по предоставлению меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением проживающим за пределами городов пенсионерам из числа педагогических работников  было недостаточно для полного погашения обязательств, принятых субъектом Российской Федерации, оставшаяся не возмещенной сумма убытков предприятия, оказывавшего услуги с применением вышеуказанной льготы, подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета. 

Апелляционный суд считает обоснованным довод подателя жалобы о том, что из суммы предъявленных убытков подлежит исключению сумма НДС.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что им проверен расчет, представленный в дополнении к апелляционной жалобе Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия. Действительно, в расчет суммы иска был включен налог на добавленную стоимость.

Учитывая, что заявленная ко взысканию сумма убытков рассчитана истцом с учетом НДС, что является нарушением положений действующего законодательства, апелляционный суд считает необходимым исключить сумму налога на добавленную стоимость и удовлетворить иск в сумме 35 071, 20 рубль.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.03.09 в части взыскания 44 860, 65 рублей – отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу     ОАО «Карельская энергосбытовая компания» 35 071, 20 рублей.

В остальной части обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

 Л.С. Копылова