Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А21-595/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 августа 2009 года

Дело №А21-595/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Баркановой Я.В., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Горяиновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7756/2009) Министерства финансов Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 30.04.2009 по делу № А21-595/2008 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску ООО "Эдельвейс"

к 1. Министерству финансов Калининградской области,

   2. Администрации Октябрьского района городского округа "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет по экономике, финансам и контролю администрации городского округа "Город Калининград"

о взыскании убытков

при участии: 

от истца:  Донцовой С.Ю. (дов. от 25.09.2008)

от ответчиков: 1. Неженцевой А-А. В. (дов. от 18.11.2008)

                          2. не явился, извещен

от 3-го лица:  не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с Правительства Калининградской области в лице Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, администрации Октябрьского района городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) 370 458 руб. 01 коп. убытков.

Определением суда от 03.04.2008 произведена замена соответчика Правительства Калининградской области в лице Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области на  Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, к участию в деле соответчиками привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области и Министерство финансов Калининградской области, к участию в деле третьим лицом привлечена Администрация городского округа «Город Калининград».

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд взыскать с Министерства финансов Калининградской области и с Администрации 203 618 руб. 52 коп. в возмещение убытков, вызванных предоставлением льгот категории ветеранов труда. Уточненные исковые требования  приняты судом к рассмотрению.

В ходе рассмотрения иска истец отказался от иска к Агентству главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области, а также заявил о привлечении к участию в деле третьим лицом Комитета по экономике, финансам и контролю администрации городского округа «Город Калининград».

Определением от 11.03.2009 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечен  Комитет по экономике, финансам и контролю администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет); принят отказ от иска к указанным выше ответчикам, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2009 с Калининградской области за счет казны Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области в пользу Общества взыскано 203 618 руб. 52 коп. В иске к Администрации отказано.

На указанное решение Министерство финансов Калининградской области подало апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, в иске к Министерству финансов Калининградской области отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство финансов Калининградской области указало, что предназначенные Обществу денежные средства для компенсации расходов, понесенных им в связи с предоставлением  льгот по оплате жилья ветеранам труда, не выплачены в полном объеме по причине не выполнения истцом условий договора на возмещение расходов от предоставления льгот по оплате услуг, заключенного между Администрацией и Обществом. С учетом стопроцентного финансирования потребности города Калининграда в целом и Октябрьского района в частности, а также возврата неиспользованных средств обратно в бюджет Калининградской области, оснований для удовлетворения иска за счет казны Калининградской области не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указало, что материалами дела подтверждается факт исполнения истцом договора на возмещение расходов. Истец полагает, что из представленных документов, в том числе годового отчета об исполнении областного бюджета Калининградской области и справки об использовании субсидий на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла за 2005 год видно, что предусмотренные в бюджете ассигнования по Октябрьскому району израсходованы не в полном объеме,                     что подтверждает неполное удовлетворение потребности всех районов города Калининграда,  а  также виновные действия Администрации.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Калининградской области поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

 По мнению представителя Общества, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом изложенных в отзыве на апелляционную жалобу доводов.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация, Комитет своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество управляет жилыми домами, расположенными по адресу: г. Калининград, ул. Лужская, дом 29, пер. Карташева, дом 18.

Между Обществом и мэрией г. Калининграда заключен договор от 09.08.2005 № 2-08 на управление жилищным фондом, расположенным на территории                       п.  А. Космодемьянского и  п. Совхозный в  г. Калининграде.

За период с июля по декабрь 2005 года Общество предоставляло льготы различным категориям граждан  (50% от суммы начисления за занимаемую общую площадь жилых помещений)  на общую сумму  203 618 руб. 52 коп.

Указанные льготы предоставлялись гражданам в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите  инвалидов                в Российской Федерации»,  Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», Федеральным законом                  от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Калининградской области                           от  16.12.2004  № 473   «О мерах социальной поддержки…».

В целях исполнения вышеуказанного законодательства между Обществом и Администрацией были заключены договоры от 05.07.2005 № 177 и № 175 на возмещение расходов от предоставления льгот по оплате услуг.

Не возмещение Администрацией указанных расходов Обществу явилось основанием для обращения последнего с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований, при этом надлежащим ответчиком по делу признал Калининградскую область в лице Министерства финансов Калининградской области.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

   В соответствии со статьей 16 и пунктом 1 статьи  1069  Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

  Требование о возмещении убытков, причиненных государственным органом, является гражданско-правовым, хотя их основанием служат действия (бездействие) указанного органа и акты в сфере управления.

  Поэтому размер и состав убытков определяется по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  Под убытками  в силу пункта 2  статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

        Возмещение убытков в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  является одним из способов защиты гражданских прав.

По смыслу приведенных норм, а также статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных органами местного самоуправления, должно доказать совершение органом или его должностным лицом противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями. Убытки, возникшие вследствие причинения вреда, взыскиваются при наличии вины лица, причинившего вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции, оценив надлежащим образом представленные участвующими в деле лицами доказательства, пришел к выводу, что Общество в заявленный период предоставляло льготы указанным категориям граждан, на которых распространялось действие соответствующих норм законодательства.

 Заявленная Обществом сумма подтверждена доказательствами, в связи с чем суд правомерно посчитал подлежащими удовлетворению исковые требования.

Суд, сославшись на пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», правомерно признал надлежащим ответчиком по делу Калининградскую область в лице Министерства финансов Калининградской области.

Суд первой инстанции правомерно признал доказанным наличие причинной связи между действиями (бездействием) Администрации  и суммой убытков, которую просило взыскать Общество.

При изложенных выше обстоятельствах решение является законным и обоснованным, в силу чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 30 апреля 2009 по делу №  А21-595/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Я.В. Барканова

 Н.А. Мельникова