Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А56-57187/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 августа 2009 года

Дело №А56-57187/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Баркановой Я.В., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Горяиновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6180/2009)  Гаражно-строительного кооператива                 № 10 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2009 по делу № А56-57187/2008 (судья  Раннева Ю.А.), принятое

по заявлению Гаражно-строительного кооператива №10

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании отказа КУГИ в выкупе земельного участка незаконным и обязании КУГИ оформить договор купли-продажи

при участии: 

от истца: Полозова О.Е. (дов. от 27.04.2009), Соколова Ю.А. (дов. от 16.02.2009)

от ответчика: Колоскова Н.С. (дов. от 25.12.2008 № 33728-42)  

установил:

Гаражно-строительный кооператив № 10 (далее – ГСК № 10, Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ, Комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым № 78:7704Б:134 по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4 и обязании КУГИ оформить с ГСК № 10 договор купли-продажи с выдачей свидетельства о собственности на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение Кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит изменить решение полностью и вынести новое решение, обязав Комитет оформить договор на платную приватизацию участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 (в кадастровом плане земельного участка:                                  № 78:7704Б:134)  в Московском районе ГСК-10 по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское  шоссе, дом 29, к. 4.

По мнению заявителя, отказ Комитета в праве выкупа земельного участка неправомерен в силу того, что заявителем представлены доказательства завершения  реконструкции   Предпортового  проезда.   

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

 По мнению представителя истца, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

 Из материалов дела следует, что согласно уставу Кооператив зарегистрирован в исполкоме Московского районного Совета депутатов трудящихся Ленинграда 19.11.1976 № 525, в транспортном управлении Ленгорисполкома 20.11.1976. На основании решения Регистрационной палаты Санкт-Петербурга                 от 11.01.2002 № 263758 ГСК № 10  выдано свидетельство о государственной регистрации о внесении в Единый городской реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  (л.д. 19 – 29).

Согласно  акту  от 22.02.1977 № 9225/9458,  подписанному между Главным Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся и  ГСК № 10,  Кооперативу предоставлен в бессрочное пользование земельный участок  площадью 4,30 га в районе железнодорожной платформы «Аэропорт» в  Московском  районе Ленинграда для строительства сборно-разборных гаражей-боксов в количестве 1122 мест  и  дальнейшей эксплуатации (л.д. 59 -62).

Решением Исполкома Ленгорсовета  народных депутатов от 22.03.1982 № 186 утвержден проект детальной планировки нежилой зоны «Предпортовая-II» (Московский район). Согласно пункту 2  приложения №1 к названному решению «Основные положения проекта детальной планировки нежилой зоны «Предпортовая-II» (далее – Приложение)  данная нежилая зона предназначена для размещения прирельсовых и неприрельсовых складов различного профиля, транспортных предприятий Министерства путей сообщения, Министерства транспортного строительства,  грузовых автопредприятий и кооперативных гаражей. Пунктом 10 Приложения предусмотрено в перспективе устройство транспортных развязок в разных уровнях, в том числе на пересечении Дунайского проспекта                  с  проездом   № 11  (л.д.39 -49).

Кооперативу выдано временное свидетельство о землепользовании от 28.09.1995 в отношении земельного участка площадью 45 600 кв. м по 11-му Предпортовому проезду,  платформа «Аэропорт»  (л.д. 30).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 22.09.2004 № 1401               Кооперативу утверждены границы земельного участка площадью 43 110 кв. м,            в том числе участки площадью 30 кв. м  и  699 кв.м,  попадающие под строительство 11-го проезда по указанному выше адресу (коллективная автостоянка),  в соответствии с проектом границ землепользования и проведенными натурными топографо-геодезическими работами. Пунктом 2 распоряжения  введено ограничение, запрещающее на участках площадью 30 кв. м и 699 кв. м новое строительство и реконструкцию, предусмотрено пунктом 3.1 распоряжения  изъятие в установленном законом порядке указанных участков в случае начала строительства  11-го  проезда   (л.д. 18).

25.09.2007 Кооператив обратился в Комитет с заявкой на продажу в собственность земельного участка по Пулковскому шоссе, д. 29, корп. 4 (л.д. 16). Комитет направил запрос в КГА. Письмом от 23.11.2007 №1-1-48795/2   Комитет            по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга  ответил, что в отношении земельного участка   площадью 43110 кв.м   установлены ограничения: в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (часть участка в зоне «У» - зоне городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения и магистралей городского значения, часть участка в зоне «ИЗ» - зоне железнодорожного транспорта), участки площадью 30 кв. м и 699 кв. м подпадают под строительство 11-го проезда,                         в случае начала строительства подлежат изъятию  (л.д. 50).

Письмом от 07.12.2007 № 29819-38 Комитет со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса  Российской  Федерации отказал ГСК № 10 в выкупе земельного участка.

Письмом от 11.03.2008 № 6131-38 на обращение Кооператива о повторном рассмотрении заявления на выкуп земельного участка Комитет  сообщил, что                   право выкупа у заявителя отсутствует, поскольку часть земельного участка подпадает под строительство, участок входит в границы действующей документации по планировке территории, является зарезервированным для государственных нужд, ограничен в обороте  (л.д. 8 – 10).

Ссылаясь на то, что отказ Комитета  противоречит статьям 36, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (далее - Вводный закон),  у  заявителя имеется право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, Кооператив  обратился  в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания отказа КУГИ в выкупе земельного участка являются обоснованными. Суд также указал, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования решений, действий (бездействий) государственного органа.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлениях присутствовавших в заседании представителей сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных, иных органов, если полагает, что данный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления названной деятельности.

Исследовав материалы дела, в том числе письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга   от 23.11.2007                          № 1-1-48795/2, суд пришел к правильному выводу, что на момент обращения Кооператива с заявлением о выкупе находящегося в пользовании Кооператива земельного участка в порядке  статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации существовали обстоятельства, не позволяющие Комитету разрешить указанный  вопрос.

Не соглашаясь с выводами суда, Кооператив  не опроверг имеющиеся в деле доказательства о наличии существовавших в период его обращений препятствий для разрешения его вопроса.  Доказательства, что строительство дороги завершено и что в результате её строительства имущество, на которое претендует заявитель, не изменилось,  в  материалах дела отсутствуют.

Согласно пояснениям представителя Комитета не утрачена возможность разрешения спора при повторном обращении с учетом изменившихся обстоятельств после спорного периода.

При изложенных выше обстоятельствах решение является законным и обоснованным, в силу чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на Кооператив.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30 марта 2009 по делу №  А56-57187/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Я.В. Барканова

 Н.А. Мельникова