Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А56-16383/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 сентября 2009 года

Дело №А56-16383/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     03 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8424/2009) ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июня 2009 года  по делу № А56-16383/2009 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению  ООО" Оутдор Медиа Менеджмент"

к  Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя:  Кудинов В.С., доверенность № 01-09/Ю от 01.12.2008.

от ответчика: Неволин А.В., доверенность № 01-04-05/09 от 11.01.2009.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оутдор Медиа Менеджмент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) № 731 от 20.03.2009 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34061 от 16/03/2009.

Решением от 17.06.2009 суд в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просило решение от 17.06.2009 отменить.  Податель жалобы со ссылкой на пункт 5.4 Правил  размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 6  от 10.10.2996, считает, что уборка территории, прилегающей к павильонам, оборудованным рекламными панелями, должна осуществляться специализированными дорожными предприятиями. Таким образом, утверждение о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения не подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель ГАТИ просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.03.2009 должностным лицом ГАТИ в присутствии представителя администрации Выборгского района Захаровой И.Ю. и менеджера Общества Горбачева В.И.  установлен факт нарушения сроков и порядка проведения работ по уборке территории остановочного павильона – урна переполнена вокруг нее свалка бытового мусора, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 41, о чем составлен акт и произведена фотосъемка (л.д. 27).

16.03.2009 ГАТИ в присутствии представителя Общества составила протокол № 34061 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» № 239-29 от 29.05.2003 (далее Закон Санкт-Петербурга № 239-29) (л.д. 23).

По результатам рассмотрения материалов административного дела  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга, о чем вынесено Постановление № 731 от 20.03.2009, на Общество наложен штраф в размере 100 000 рублей (л.д. 17-18).

Основанием привлечения Общества к административной ответственности ГАТИ указала на нарушение Обществом пунктов 4.16 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее- Правила).

При назначении размера штрафа ГАТИ принято во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности постановлением № 1551 от 16.05.2008.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд считает жалобу ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» не подлежащей удовлетворению  по следующим основаниям.

Статьей 21 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по: очистке от пыли, грязи, мусора, отходов производства и потребления, снега, наледи; очистке кровель; удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований; подметанию, зачистке; мойке, поливке. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество, согласно договору № 215п  от 25.07.2007, заключенному с ГУП «Городской центр размещения рекламы», устанавливает павильоны ожидания городского пассажирского транспорта (л.д. 53-57). В соответствии с подпунктом 2.2.7  Общество обязалось осуществлять за свой счет установку урн для мусора (в случае их необходимости и возможности установки). Подпунктом 2.2.11 названного договора Общество обязалось постоянно содержать рекламные конструкции в состоянии, отвечающим требованиям безопасности движения, соответствующим эксплуатационным нормам, осуществлять уборку территории, непосредственно прилегающей к рекламным конструкциям.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1334 от 16.10.2007 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, согласно которым для владельцев зданий, строений, сооружений и объектов некапитального характера, иных объектов благоустройства участки уборки ограничены территорией принадлежащих им земельных участков, используемых для размещения объекта (пункт 4.1).

Пунктом 3.9 Правил предусмотрена обязательная установка урн у остановок и павильонов ожидания маршрутного городского пассажирского транспорта общего пользования (далее - городской пассажирский транспорт), пешеходных переходов через улицы, включая подземные и надземные, у всех входов в здания образовательных, медицинских, культурно-спортивных, культовых и ритуальных учреждений, театров, музеев, дворцов культуры, магазинов, салонов, ателье, парикмахерских, у входов на территорию автостоянок, рынков и торговых комплексов, у входов (выходов) метро, вокзалов, а также на железнодорожных платформах. Очистка урн от отходов (мусора) производится ежедневно по мере накопляемости, но не реже одного раза в сутки, мойка урн - периодически по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в летний период. Отходы (мусор) выносятся в контейнеры для сбора коммунальных (бытовых) отходов.

Уборка, содержание, соблюдение чистоты и порядка территорий, включая установку и очистку урн, обеспечиваются владельцами объектов, помещений в границах, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 Правил, а также в соответствии с иными требованиями, установленными в размере 3 Правил (пункт 4.4).

Подпунктом 4.16 указанных Правил установлено, что владельцы отдельно стоящих рекламных конструкций обеспечивают:

- соблюдение чистоты и порядка на участках территории Санкт-Петербурга вокруг рекламной конструкции на расстоянии 3 м (п.п.4.16.1);

- уборку территорий павильонов ожидания городского пассажирского транспорта, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в их собственности, санитарную очистку и поддержание в исправном техническом состоянии данных павильонов, а также соблюдение чистоты и порядка на участках территории Санкт-Петербурга вокруг них на расстоянии 3 м (п.п.4.16.2).

В пункте 4 Правил распределены обязанности и ответственность по уборке территории Санкт-Петербурга.

Подпунктом 4.5.7 Правил определена обязанность для владельцев зданий, строений, сооружений и объектов некапитального характера, иных объектов благоустройства устанавливать, содержать и очищать урну на обслуживаемой территории.

Таким образом, довод Общества об отсутствии у него обязанности осуществлять уборку прилегающей к павильону территории  не соответствует изложенным выше Правилам.

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка подателя жалобы на пункт 5.4 Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 6 от 10.10.1996, в соответствии с которым павильоны ожидания городского пассажирского транспорта, оборудованные рекламными панелями, в обязательном порядке должны устанавливаться Заявителем в комплекте со скамейками и досками городской информации; при этом уборка прилегающей к павильонам территории осуществляется соответствующими городскими службами.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге установка, эксплуатация и внешний вид объектов наружной рекламы и информации должны соответствовать Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге.

Апелляционная коллегия  поддерживает довод представителя ГАТИ на ошибочность применения заявителем в данном случае пункта 5.4 Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 6,  поскольку указанными правилами не регламентирован порядок проведения уборки территории Санкт-Петербурга.

 Согласно пункту 4.5.2 Правил специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог и иных территорий улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, осуществляют механизированную и ручную уборку территорий павильонов ожидания городского пассажирского транспорта (за исключением павильонов, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в частной собственности), а также санитарную очистку и поддержание в исправном техническом состоянии данных павильонов.

            Таким образом, довод Общества об отсутствии у него обязанности осуществлять уборку прилегающей к павильону территории и устанавливать урну, не соответствует пунктам 4.16.1 и 4.16.2 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга.

Административным органом установлено, что Общество не осуществляет уборку территории остановочного павильона и вокруг него, что подтверждается актом от 13.03.2009 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № 34061 от 16.03.2009.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение установленных Правил Общество не выполнило свои обязанности по содержанию в надлежащем состоянии территории вокруг рекламой конструкции, что привело к загрязненному состоянию этой территории.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом названных выше Правил, а также обстоятельств, исключающих вину Общества.

Изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным в результате всестороннего исследования и оценки представленных документов. Апелляционная инстанция не усматривает нарушений норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17 июня 2009 года  по делу №  А56-16383/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Г. Савицкая