Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А42-3570/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 сентября 2009 года

Дело №А42-3570/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     02 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8650/2009) Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 02.06.2009 по делу № А42-3570/2009 (судья Соломонко Л.П.), принятое

по заявлению СПК РК "Прибрежный флот"

к  Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика (должника): Богаевского А.И., дов. от 28.01.2009 № 11

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Прибрежный флот» (далее – СПК РК «Прибрежный флот») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление)  от 06.05.2009 № 00002 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 02.06.2009 суд удовлетворил требования заявителя.

Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.06.2009 по делу № А42-3570/2009 отменить. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно признал незаконным и отменил постановление от 06.05.2009 № 00002 о привлечении к административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

СПК РК «Прибрежный флот» против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

С учетом отсутствия возражений со стороны представителя Управления, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей СПК РК «Прибрежный флот», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 07.04.2009 Управление выдало СПК РК «Прибрежный флот» как пользователю водных биоресурсов на судно М-0424 «Алдан» разрешение на добычу (вылов)  водных биологических ресурсов № ПР-090067. Срок разрешения установлен с 07.04.2009 по 21.12.2009, районами добычи (вылова) являются Баренцево море: внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, районы исключительной экономической зоны Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации.

Управление установило, что СПК РК «Прибрежный флот» в нарушение требований пункта 7.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 (далее – Правила рыболовства) не представлена отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов (ВБР) по районам добычи (вылова) по состоянию на 15.04.2009.

По данному факту в отношении СПК РК «Прибрежный флот» Управлением составлен протокол от 27.04.2009 № 00002 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Постановлением от 06.05.2009 № 00002 СПК РК «Прибрежный флот» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, СПК РК «Прибрежный флот» обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, установив в действиях СПК РК «Прибрежный флот» событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, удовлетворил требования заявителя, применил положения статьи 2.9. КоАП РФ, признав, вменяемое правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

СПК РК «Прибрежный флот», являясь пользователем биоресурсов, в силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) обязано соблюдать правила, регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил рыболовства рыбодобывающие организации обязаны представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова)  не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СПК РК «Прибрежный флот» не представил отчетность по состоянию на 15.04.2009, как это предусмотрено Правилами рыболовства, следовательно, нарушил требования пункта 7 Правил рыболовства. Данное обстоятельство СПК РК «Прибрежный флот» не оспаривается.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом события вменяемого СПК РК «Прибрежный флот» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, является правильным. При этом суд обосновано отклонил довод заявителя об отсутствии у него обязанности по предоставлению отчетности, поскольку он приступил к промыслу (вылову) ВБР только 21.04.2009.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 В пункте 18 постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» содержится разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Поскольку в период с 07.04.2009 по 21.04.2009 СПК РК «Прибрежный флот» не осуществлял промысел (вылов) ВБР, а 30.04.2009 представил требуемую отчетность по состоянию на последнее число месяца, то в данном случае,   правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Принимая во внимание правовую позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в постановлении Пленума от 02.06.2004г. № 10 и информационном письме от 20.12.1999г. № С1-7/смп-1341 и правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 05.07.2001г. № 130-О и постановлении от 30.07.2001г. № 13-П,  согласно которой мера государственного принуждения должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о малозначительности правонарушения, совершенного СПК РК «Прибрежный флот».

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки выводов суда и отмены решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 02 июня 2009 года по делу № А42-3570/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Баренцово-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина