Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А26-2458/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2009 года

Дело №А26-2458/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   01 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8631/2009) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.05.2009 по делу № А26-2458/2009 (судья Левичева Е.И.), принятое

по иску (заявлению)  ОАО «Северо-Западный Телеком» 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

3-е лицо:  ООО «Мадлен»

о признании незаконным решения и предписания

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Шостак О.А. – доверенность № 04-05/07 от 25.12.2008

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» (далее - Общество, ОАО «СЗТ») в лице Карельского филиала обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решения от 27.01.2009 и предписания от этой же даты за № 03-29/38-01, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, Карельское УФАС).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Мадлен».

Решением суда от 18.05.2009 заявление общества удовлетворено. Суд первой инстанции признал оспариваемые решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия не соответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции» и Федеральному закону «О связи».

В апелляционной жалобе Карельское УФАС просит решение суда от 18.05.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов, сделанных судом, фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что абонент не был в установленные законом сроки уведомлен о переводе его на другой тарифный план, а вопрос оптимальности того или иного тарифного плана решается непосредственно абонентом.

Представители Карельского УФАС и третьего лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционная жалоба была рассмотрена без их участия в порядке статьей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). От ООО «Мадлен» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу (вх. № П-7118/2009 от 27.08.2009), в котором общество поддержало позицию Карельского УФАС и просило рассмотреть жалобу без участия его представителей.

Представитель ОАО «СЗТ» доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «СЗТ» является субъектом естественной монополии в области проводной телефонной связи и занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

02.09.2008 ООО «Мадлен» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия с заявлением о проверке действий ОАО «Северо-Западный Телеком» в связи с переводом общества на другой тарифный план без уведомления абонента за 10 дней в соответствии с пунктом 41 Договора (л.д. 55).

В ходе проверки Управлением было установлено, что 21.10.2004 между ОАО «СЗТ» и ООО «Мадлен» заключен договор № 14182 на комплексное обслуживание абонента (л.д. 29-32). По заявлению ООО «Мадлен» от 15.12.2006 с 01.02.2007 установлен тарифный план «Комбинированный 550» (л.д. 33), о чем составлено дополнительное соглашение к договору от 15.12.2006 (л.д. 34). Пунктом 10 Договора предусмотрено информирование Абонента об изменении тарифов через средства массовой информации. Оператор информирует Абонента об изменении тарифов за 10 дней до ввода их в действие.

С 01.02.2008 ООО «Мадлен» переведено «по умолчанию» с тарифного плана «Комбинированный 550» на тарифный план «Комбинированный 275».

Решением Карельского УФАС России от 27.01.2009 действия Карельского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком», заключающиеся в самостоятельном переводе абонентов - юридических лиц с одного тарифного плана на другой, признаны нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 23).

Предписанием № 03-29/38-01 от 27.01.2009 заявителю предложено прекратить нарушение законодательства путем исключения из распоряжения Карельского филиала ОАО «СЗТ» от 21.01.2008 № 46-р положения о возможности перевода «по умолчанию» абонентов - юридических лиц с одного тарифного плана на другой (л.д. 24-25).

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ, Закон о связи) тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» регулирование цен (тарифов) на услуги связи передано Федеральной службе по тарифам (далее по тексту - ФСТ) и утвержден перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам. Пунктом 6 данного Перечня услуг предусмотрено, что ФСТ регулирует тарифы на предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

Приказом ФСТ № 189-с/1 от 05.09.2006 утвержден Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи (далее – Порядок). Согласно пункту 2.7 Порядка при наличии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений устанавливаются следующие обязательные тарифные планы, предлагаемые оператором связи абонентам-гражданам:

а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусматривающий плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации;

б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий плату за неограниченный объем местных телефонных соединений, устанавливаемую исходя из максимального объема потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с повременной системой оплаты;

в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, устанавливается дополнительная плата.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что помимо обязательных тарифных планов, регулирующий орган вправе по обращению оператора связи установить и иные тарифные планы на услуги местной телефонной связи (дополнительные тарифные планы).

В соответствии с пунктом 3.5.5. Приложения № 4 «Тарифы на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО «Северо-Западный Телеком» на территории Республики Карелия» к Приказу ФСТ № 177-с/1 от 28.08.2007 для юридических лиц устанавливался дополнительный комбинированный тарифный план с объемом местных телефонных соединений в размере 550 мин., что послужило основанием для установления Карельским филиалом ОАО «СЗТ» для юридических лиц дополнительного комбинированного тарифного плана «Комбинированный 550».

С 01.02.2007 ООО «Мадлен» пользовалось дополнительным комбинированным тарифным планом для юридических лиц «Комбинированный 550».

Согласно пункту 7 Приказа ФСТ № 357-с/2 от 23.11.2007 «Об утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи…» Приказ ФСТ России от 28.08.2007 № 177-с/1 признан утратившим силу. При этом в Приложении № 4 к Приказу № 357-с/2 дополнительный комбинированный тарифный план для юридических лиц с объемом местных соединений в размере 550 минут был исключен.

Во исполнение вышеуказанного Приказа ФСТ, установившего новые тарифы на услуги местной телефонной связи, ОАО «СЗТ» 18.01.2008 был издан Приказ № 07-прГД «О внесении изменений в прейскурант № 01/08-1 «Тарифы на услуги связи открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» и Распоряжение от 21.01.2008 № 46-р об изменении тарифов на услуги местной телефонной связи (л.д. 36-41).

Пунктом 1.2.1 Распоряжения № 46-р предусмотрено, что для юридических лиц исключен тарифный план «Комбинированный 550» и введен обязательный комбинированный тарифный план «Комбинированный 275» (снижена плата за предоставление местного телефонного соединения за исключенный объем местного трафика на 10 руб. при одновременном снижении количества минут включенного объема местного трафика с 550 до 275 минут). Абоненты - юридические лица тарифного плана «Комбинированный 550» «по умолчанию» переводятся на тарифный план «Комбинированный 275».

Подпунктом г) пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства № 310 от 18.05.2005 (далее по тексту - Правила) установлено, что оператор связи обязан извещать абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации об изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов, а в соответствии с пунктом 22 Правил оператор связи обязан предоставлять абоненту и (или) пользователю информацию, необходимую для заключения и исполнения договора. Указанная информация на русском языке (при необходимости - на иных языках) в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения абонента и (или) пользователя через средства массовой информации, информационно-справочные службы, а также в местах оказания услуг телефонной связи.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, информация об изменении тарифов опубликована в ежедневной республиканской газете «Курьер Карелии» (л.д. 27-28) от 21.01.2008 № 8 (1633), на оборотной стороне авансовых счетов на оплату услуг связи за февраль 2008г. (л.д. 26). Кроме того, такая информация размещена в наглядной и доступной форме в местах оказания услуг. Данные обстоятельства Управлением не оспариваются. Так как ООО «Мадлен» не представило в ОАО «СЗТ» заявление о выборе нового тарифного плана, установленного ФСТ с 01.02.2008, оно было переведено а обязательный комбинированный тарифный план, установленный для юридических лиц. Как пояснил представитель  ОАО «СЗТ» в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не опровергнуто антимонопольным органом, тарифный план «Комбинированный 275» является наиболее оптимальным из всех предложенных юридическим лицам вновь установленных тарифов. Кроме того, тарифный план «Комбинированный 275» является обязательным для юридических лиц в отличие от тарифного плана «Комбинированный 550», который вводился в качестве дополнительного тарифного плана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленный доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащих доказательств нарушения заявителем антимонопольного законодательства Карельским УФАС не представлено. ООО «Мадлен» было надлежащим образом извещенно об отмене дополнительного тарифного плана «Комбинированный 550» и не воспользовалось своим правом на выбор обязательных тарифных планов, в связи с чем заявителем оно переведено «по умолчанию» на более оптимальный из введенных обязательных тарифных планов. Таким образом, правильным является  вывод суда о том, что заявителем исполнены как условия договора между ним и ООО «Мадлен», так и соблюдены требования закона, а оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют положениям Федеральных законов от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, также пришел к выводу о том, что действия ОАО «СЗТ» по самостоятельному переводу абонентов - юридических лиц на другой (обязательный) тарифный план при надлежащем уведомлении абонентов об установлении новых тарифов и отсутствии с их стороны конкретного волеизъявления, не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, как нарушающие Закон о конкуренции и направленные на злоупотребление Обществом своим доминирующим положением, а следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решения и предписания.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Карельского УФАС не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18  мая 2009 года по делу №  А26-2458/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 И.Г. Савицкая