Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А56-5202/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2009 года

Дело №А56-5202/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     09 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8206/2009) Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2009 по делу № А56-5202/2009 (судья Соколовой Н.Г.), принятое

по заявлению ИП Кудрявцевой Веры Михайловны

к  Заместителю начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  в Московском районе Санкт-Петербурга Жаровой Е.Ю., Управлению Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Владимирова В.Э., дов. от 11.01.2009 № 1/5-31

установил:

Индивидуальный предприниматель Кудрявцева Вера Михайловна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) от 24.11.2008 № 113101699/699 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Решением от 29.05.2009 суд удовлетворил заявление Предпринимателя. Суд пришел к выводу о недоказанности совершения Предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2009 по делу № А56-5202/2009 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление заявило о своем несогласии с выводами суда первой инстанции о недоказанности события административного правонарушения, вменяемого индивидуальному предпринимателю Кудрявцевой В.М. По мнению Управления материалами дела подтверждается, что гражданка Узбекистана Туйчиева Р.Я. привлечена к трудовой деятельности предпринимателем Кудрявцевой В.М. в нарушение п.п. 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Индивидуальный предприниматель Кудрявцева В.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась. С учетом отсутствия возражений со стороны Управления, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Предпринимателя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 20.11.2008 № 64 Управлением проведена проверка соблюдения предпринимателем положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В ходе проверки административный орган установил, что предприниматель Кудрявцева В.М. допустила к работе (по устному соглашению) в качестве продавца пива, сигарет и слабоалкогольных напитков с содержанием алкоголя до 13% на торговом объекте, расположенном у дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звездная, д. 5, корп. 1, гражданку Узбекистана Туйчиеву Р.Я. в отсутствие у данной иностранной гражданки разрешения на работу и в нарушение ограничений на осуществление иностранными гражданами отдельных видов деятельности, установленных в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 1003 от 29.12.2007 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», что по мнению Управления, является нарушением подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное обстоятельство послужило основанием для составления Управлением в отношении Предпринимателя протокола об административном правонарушении от 21.11.2008 № АП № 1699/699, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10). Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением от 24.11.2008 № 113101699/699 предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. (л.д. 12).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, предприниматель оспорила данное постановление в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции признал жалобу Управления не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, предпринимателю вменяется нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе.

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Из материалов дела видно, что индивидуальный предприниматель Кудрявцева В.М. осуществляет розничную продажу товаров. Доказательства того, что предприниматель приняла иностранного гражданина на должность, допуск к которой ограничен федеральным законом, Управление не представило.

В обоснование своей позиции, Управление сослалось на постановление Правительства Российской Федерации № 1003 от 29.12.2007 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации».

Ссылка Управления на указанное постановление признана апелляционной инстанцией не обоснованной, поскольку данное постановление устанавливает долю иностранных работников от общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, и не содержит ограничений прав иностранных работников на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, постановления Правительства Российской Федерации не относятся к федеральным законам.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) юридических лиц, должностных лиц и физических лиц, нарушающие положения федеральных законов, запрещающих иностранным гражданам и лицам без гражданства заниматься отдельными видами деятельности или ограничивающих их трудовые права в этих сферах.

Административным органом не представлены доказательства наличия у предпринимателя Кудрявцевой В.М. должностей, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом, следовательно, не доказано совершение предпринимателем вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2009 года по делу № А56-5202/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина