Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А21-3032/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2009 года

Дело №А21-3032/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8381/2009)  Управления  Россельхознадзора  по  Калининградской  области на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  15.06.2009  по делу № А21-3032/2009  (судья  Мялкина  А.В.) принятое

по заявлению  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»

к Управлению  Россельхознадзора  по  Калининградской  области

3-ему  лицу  Агентству  по  имуществу  Калининградской  области

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя:  не  явились- извещены( уведомление №29610,29611)

от ответчика: Степановой  А.В.  доверенность  от  13.08.2009г.  № 2623,  Отинашвили  Н.С.  доверенность  от  13.08.2009г.  № 2621

от  3-го  лица:  не  явились- извещены(уведомление №29614)

установил:

Областное  государственное  унитарное  предприятие  «Единая  система  обращения  с  отходами»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Россельхознадзора  по  Калининградской  области  от  12.02.2009г.  № 02/05/2009  о  привлечении  предприятия  к  административной  ответственности,  предусмотренной  ч.2  ст.8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

В  обоснование  своих  требований  предприятие  указало  на  недоказанность  факта  уничтожения  плодородного  слоя  почвы.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  требования  удовлетворены.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление  Управления  Россельхознадзора  по  Калининградской  области  от  12.02.2009г.  № 02/05/2009  о  привлечении  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  к  административной  ответственности  по  ч.2  ст.8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Не  согласившись  с  решением  суда,   Управление  Россельхознадзора  по  Калининградской  области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявления.

Представители  Управления  в  судебном  заседании  поддержали  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  материалами  проверки  подтверждается  факт  совершенного  предприятием  правонарушения.

Представители  предприятия  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом,  возражения  изложили  в  отзыве,  заявив  ходатайство  о  приобщении  документов,  подтверждающих  факт  получения  данного  земельного  участка  в  аренду,  их  неявка  не  препятствует  рассмотрению  жалобы  по  существу.

Представители    третьего  лица  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  административного  органа,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как видно из материалов дела,  в  соответствии  с  распоряжением  Комитета  по  управлению  государственным  имуществом  Калининградской  области  от  29.07.2003г.  № 983-р  «О  приеме-передаче  дел  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  по  акту  приема-передачи  от  01.08.2003г.  предприятию  переданы  в  хозяйственное  ведение  объекты  имущества:  полигон  ТБО  «Круглово»,  полигон  ТБО,  хозяйственная  зона,  домик  оператора,  подъездная  дорога (3га),  расположенные  на  земельном  участке  с  кадастровым  номером  39:05:03 06 17:0024  от  07.08.2007г,  имеющем  статус – земли  промышленности.  Передача  предприятию  данного  имущества  подтверждается  выпиской  из  реестра  государственного  имущества  Калининградской  области  № 412-О  от  03.11.2004г.  Документы  на  пользование  предприятием  земельным  участком,  находящимся  под  названными  объектами  имущества,  переданными  предприятию,  не  оформлены  надлежащим  образом  в  связи  с  неоконченным  межеванием  земель.  Указанный  земельный  участок  входит  в  состав  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:05:03 06 20:0012,  принадлежащего  гражданке  Сало  Л.С.  на  праве  собственности.  По  процедуре  межевания  указанного  земельного  участка  в  Арбитражном  суде  Калининградской  области  на  рассмотрении  находится  спор (дело А21-3808/2009)  между  предприятием  и  Управлением  Федерального  Агентства  по  имуществу  Калининградской  области  с  участием  Агентства  по  имуществу  Калининградской  области.

Вместе  с  тем,  Управлением  Россельхознадзора  по  Калининградской  области  проведена  внеплановая  проверка  деятельности  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  по  вопросу  соблюдения  земельного  законодательства  при  пользовании  земельным  участком,  на  котором  находятся  вышеназванные  объекты  имущества.

В  ходе  проверки  при  визуальном  осмотре  установлено,  что  предприятием  уничтожен  плодородный  слой  почвы  на  части  земельного  участка  сельскохозяйственного  назначения  с  кадастровым  номером  39:05:03 06 20:0012,  площадью  8.72га,  расположенного  с  правой  стороны  автодороги  пос.Круглово - пос.Янтарный  Зеленоградского  района.  Указанная  часть  земельного  участка  используется  предприятием  как  хозяйственная  зона (для  стоянки  техники,  хозяйственных  построек).  По  мнению  контролирующего  органа,  на  участке  площадью  0,26га  нарушен  плодородный  слой  почвы,  изрезан  и  уплотнен  колесами  большегрузной  техники,  часть  участка  подсыпана  грунтом  неизвестного  происхождения.

По  результатам  проверки  составлен  акт  от  29.01.2009г.  № 10,  протокол  об  административном  правонарушении  от  30.01.2009г.  № 02/05/2009  в  отношении  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  12.02.2009г.  № 02/05/2009  о  привлечении  предприятия  к  административной  ответственности  по  ч.2  ст.8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем  основаниям,  что  Управлением  не  установлен  и  не  доказан  факт  уничтожения  плодородного  слоя.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  признавая  оспариваемое  постановление  незаконным,  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Согласно  части 1  статьи 13  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  собственники  земельных  участков,  землепользователи,  землевладельцы  и  арендаторы  земельных  участков  в  целях  охраны  земель  обязаны  проводить  мероприятия  по  сохранению  почв  и  их  плодородия;  защите  земель  от  водной  и  ветровой  эрозии,  селей,  подтопления,  заболачивания,  вторичного  загрязнения  радиоактивными  и  химическими  веществами,  захламления  отходами  производства  и  потребления,  загрязнения,  в  том  числе  биогенного  загрязнения,  и  других  негативных (вредных)  воздействий,  в  результате  которых  происходит  деградация  земель;  защите  сельскохозяйственных  угодий  и  других  земель  от  заражения  бактериально-паразитическими  и  карантинными  вредителями  и  болезнями  растений,  зарастания  сорными  растениями,  кустарниками  и  мелколесьем,  иных  видов  ухудшения  состояния  земель;  ликвидации  последствий  загрязнения,  в  том  числе  биогенного  загрязнения,  и  захламления  земель;  сохранению  достигнутого  уровня  мелиорации;  рекультивации  нарушенных  земель,  восстановлению  плодородия  почв,  своевременному  вовлечению  земель  в   оборот:  сохранению  плодородия  почв  и  их  использованию  при  проведении  работ,  связанных  с  нарушением  земель.

В  силу  части 2  статьи 8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  уничтожение  плодородного  слоя  почвы,  а  равно  порча  земель  в  результате  нарушения  правил  обращения  с  пестицидами  и  агрохимикатами  или  иными  опасными  для  здоровья  людей  и  окружающей  среды  веществами  и  отходами  производства  и  потребления  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  в  размере  от  тридцати  тысяч до  сорока  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

Из  материалов  проверки  следует,  при  визуальном  осмотре  спорного  земельного  участка  установлено,  что  предприятием  уничтожен  плодородный  слой  почвы  на  части  земельного  участка  сельскохозяйственного  назначения  с  кадастровым  номером  39:05:03 06 20:0012,  площадью  8.72га, расположенного  с  правой  стороны  автодороги  пос.Круглово - пос.Янтарный  Зеленоградского  района.  По  мнению  контролирующего  органа,    предприятие  должно  нести  административную  ответственность  за  нарушение  плодородного  слоя  почвы  на данном  земельном  участке,  поскольку  земельный  участок (площадью 0,26га)  изрезан,  уплотнен  колесами  большегрузной  техник.  При  этом  Управление  ссылается  на  нарушение  предприятием  ГОСТа 17.4.3.02-85  «Охрана  природы.  Почвы.  Требования  к  охране  плодородного  слоя  почвы  при  производстве  земляных  работ»  и  ГОСТа  17.5.3.05-84  «Охрана  природы.  Рекультивация  земель.  Общие  требования  к  землепользованию».

Суд  первой  инстанции  правомерно  указал  на  необоснованность  ссылки  Управления  на  данные  ГОСТы,  поскольку  требования  названных  ГОСТов  применяются  к  охране  плодородного  слоя  при  производстве  земляных  работ  для  дальнейшего  использования  его  на  малопродуктивных  угодьях  и  восстановления  плодородия  рекультивируемых  земель  при  составлении  проектной  документации  и  производстве  работ,  связанных  с  нарушением  земель  и  их  рекультивацией.

Материалами  проверки  подтверждается,  что  плодородный  слой  почвы  с  земельного  участка  не  снят,  контролирующим  органом  не  представлены  доказательства  о  том,  что  частично  насыпанный  на  плодородный  слой  почвы  грунт  представляет  для  него  какую-либо  опасность.

В  соответствии  с  частью 4  статьи 210  АПК  РФ  по  делам  об  оспаривании  решений  административных  органов  о  привлечении  к  административной  ответственности  обязанность  доказывания  обстоятельств,  послуживших  основанием  для  привлечения  к  административной  ответственности,  возлагается  на  административный  орган,  принявший  оспариваемое  решение.

Согласно  положениям  ч.1  ст.2.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административным  правонарушением  признается  противоправное,  виновное  действие (бездействие)  физического  или  юридического  лица,  за  которое  настоящим  Кодексом  или  законами  субъектов  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  установлена  административная  ответственность.

Управление,  привлекая  ОГУП  «Единая  система  обращения  с  отходами»  к  административной  ответственности  по  ч.2  ст.8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  уничтожение  плодородного  слоя  почвы  на  земельном  участке,  в  оспариваемом  постановлении  не  представило  правовое  обоснование,  правомерность  ссылки  на  вышеназванные  ГОСТы,  не  доказало  событие  правонарушения  и  вину  предприятия.  В  данном  случае  следовало  учесть  те  обстоятельства,  что  предоставленные  предприятию  объекты  имущества  на  праве  хозяйственного  ведения  расположены  на  земельном  участке,  имеющем  кадастровый  номер 39:05:03 06 17:0024  от  07.08.2007г.  и  статус – земли  промышленности.

При  таких  обстоятельствах  следует  признать,  что  Управлением  не  доказан  состав  вмененного  предприятию  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  установлена  ч.2  ст.8.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  а  следовательно,  не  имеется  оснований  для  привлечения  предприятия  к  административной  ответственности  по  названной  статье.  Апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст.  269,  ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  15.06.2009г.  по  делу  № А21-3032/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Управления  Федеральной  службы  по  ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  по  Калининградской  области  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

Л.А. Шульга