Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А21-4217/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2009 года

Дело №А21-4217/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     23 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л. П. Загараевой,

судей В. А. Семиглазова, А. С. Тимошенко,

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10053/2009) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2009 г. по делу № А21-4217/2009 (судья С. Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению)  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное)

к  Индивидуальному предпринимателю Петрову Игорю Васильевичу

о взыскании санкций

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен, уведомление № 895403);

от ответчика (должника): не явился (извещен, уведомление № 895410);

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Петрову Игорю Васильевичу (далее – Предприниматель, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 2923,50 руб.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2009 г. требования удовлетворены в части взыскания 100 руб. штрафа.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда в части отказа во взыскании с Предпринимателя штрафа в сумме 2823,50 руб. отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы ссылается на несоразмерность снижения взыскиваемых штрафных санкций обстоятельствам, признанным судом смягчающими при привлечении Предпринимателя к ответственности.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке в полном объеме, поскольку суд первой инстанции по существу признал правомерным взыскание всей заявленной суммы штрафа с Предпринимателя, отказав во взыскании части штрафа путем снижения заявленной ко взысканию суммы.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 13.03.2009 г. № 13-15 Управлением было вынесено решение от 06.04.2009 г. № 10 о привлечении Предпринимателя к ответственности  за непредставление в установленные сроки до 01.03.2009 г. (представление с нарушением установленного срока)  сведений за 2008 г., необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования (нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ), которым ответчик привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 2923,50 руб.

На основании решения Управлением было выставлено требование от 06.04.2009 г. № 10, которое Предпринимателем в добровольном порядке исполнено не было.

Решением суд первой инстанции отказал Управлению во взыскании 2823,50 руб. штрафа в связи со снижением суммы взыскиваемого штрафа, при этом, по существу признав правомерным сумму заявленного штрафа 2923,50 руб.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем сделаны неверные выводы относительно обязанности Предпринимателя представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Апелляционная инстанция полагает, что штраф в общей сумме 2923,50 руб. не подлежит взысканию с Предпринимателя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона № 167-ФЗ страхователи представляют в ПФ РФ сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователям финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ. Штраф взыскивается органами ПФ РФ в судебном порядке.

Материалами дела (протокол к ведомости уплаты страховых взносов, акт проверки) подтверждается и не оспаривается ответчиком, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах в установленный срок Предпринимателем представлены не были.

Между тем, материалами дела не подтверждена обязанность Предпринимателя по представлению сведений индивидуального учета.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Закон № 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Закон № 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако в настоящем деле эти обстоятельства Управлением не доказаны и материалами дела не подтверждены. В связи с этим, Предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Законом № 27-ФЗ, не относится.

Кроме того, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона.

Таким образом, поскольку у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, то взыскание с Предпринимателя 2923,50 руб. штрафа за непредставление таких сведений неправомерно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем судебный акт подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15 июня 2009 года  по делу № А21-4217/2009 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

В.А. Семиглазов

 А.С. Тимошенко