Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А21-6092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 октября 2009 года

Дело №А21-6092/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     30 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10336/2009) ООО "Тикон" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 09.07.2009 по делу № А21-6092/2009 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению  ООО "Тикон"

к  Контрольно-ревизионной службе Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен  

от ответчика (должника): Лоцманов В.В. по доверенности от 23.09.2009 №1627

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тикон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области  (далее – КРС Калининградской области, административный орган) по делу об административном правонарушении от 02 июня 2009 № Д33/7.2/73-09 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 09 июля 2009г. суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области и удовлетворить заявленное требование, прекратить производство по делу и взыскать с Контрольно-ревизионной службы Калининградской области судебные расходы в сумме 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество указало, что суд вышел за пределы проверки законности и обоснованности оспариваемого постановления и дополнил обстоятельства и событие административного правонарушения, поскольку Обществу вменяется нарушение пункта 6 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, выразившееся в том, что не все приложения подписаны генеральным директором или главным бухгалтером Общества, а суд установил вину Общества в том, что отчетность представлена не в полном объеме.

ООО «Тикон» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направило в судебное заседание своего представителя, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Контрольно-ревизионная служба Калининградской области возражала против апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель КРС Калининградской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество представило в КРС Калининградской области отчетность за 4 квартал 2008 года по формам согласно приложениям № 1-4 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее  - Правила), бухгалтерский баланс на 31.12.2008; отчет о прибылях и убытках за текущий период с 01 января по 31 декабря 2008 года.

Административный орган установив, что Общество представило бухгалтерскую отчетность не в полном объеме, а представленные документы не подписаны или подписаны ненадлежащим образом, 14 мая 2009 года составило протокол № Д33/7.2/73-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 02 июня 2009 № Д33/7.2/73-09  КРС Калининградской области привлекла Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности КРС Калининградской области указала на непредставление Обществом в срок до 1 апреля 2009 года отчетности, предусмотренной Правилами. Кроме того, административный орган указал на нарушение Обществом пункта 6 Правил.

Посчитав постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя КРС Калининградской области, апелляционный суд признал жалобу ООО «Тикон» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявления, установив  наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) установлено, что контролирующий орган вправе получать от застройщика  ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам и формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 11 пункта 8 Положения о контрольно-ревизионной службе Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 29.11.2005 № 71 (в редакции постановления от 25.05.2007 № 289), уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Калининградской области, является Контрольно-ревизионная служба.

Пунктом 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, установлены сроки представления отчетности: не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, а за 4-й квартал - не позднее 90 дней после окончания 4-го квартала.

Часть 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Общество не представило в КРС Калининградской области, установленную действующим законодательством отчетность за 4-й квартал 2008 года в полном объеме. В частности Обществом представлен бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, в то время как в соответствии с пунктом 2 Правил, застройщик обязан представить бухгалтерскую отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ, Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 43н, Приказом Министерства финансов РФ от 22.07.2003 № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о прибылях и убытках (форма № 2), отчета об изменениях капитала (форма № 3), отчета о движении денежных средств (форма № 4), приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5), пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской организации.

Из изложенного следует, что на дату составления протокола об административном правонарушении Обществом не были представлены: отчет об изменениях капитала (форма № 3); отчет о движении денежных средств (форма № 4); приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5); пояснительная записка; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на материалах по делу об административном правонарушении, соответственно, довод Общества о том, что суд вышел за пределы проверки законности и обоснованности оспариваемого постановления, признан апелляционной инстанцией ошибочным.

Утверждение Общества о том, что административным органом вменяется Обществу только ненадлежащее оформление документов, противоречит материалам дела. В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано на не представление Обществом отчетности за 4 квартал 2008 года в срок до 1 апреля 2009 года, что образует объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Не исполнение аудиторами своих обязательств по договору, на которое ссылается Общество, не является обстоятельством освобождающим Общество от исполнения обязанности, установленной подпунктом 3 пункта 4 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательства невозможности исполнения требований Закона № 214-ФЗ и представления бухгалтерской отчетности в полном объеме в установленный срок.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения и прекращения производства по административному делу, как это указано в апелляционной жалобе, а также для взыскания с административного органа судебных расходов в сумме 10000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области  от 09 июля 2009 года по делу № А21-6092/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ТИКОН» - без удовлетворения 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 Е.А. Фокина