Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А21-5435/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 октября 2009 года

Дело №А21-5435/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  19 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Князевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11320/2009) Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.07.2009 по делу № А21-5435/2009 (судья Сергеева И.С.), принятое

по заявлению ООО "КД Инвестстрой"

к Государственному учреждению - Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения и требования

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КД Инвестстрой» (далее – заявитель, ООО «КД Инвестстрой», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными решения Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Фонд социального страхования) от 13.03.2009 № 685897971 о привлечении страхователя к ответственности и требования от 10.04.2009 № 685900476 об уплате недоимки, а также устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Общества путем обязания Фонда социального страхования возвратить незаконно взысканный штраф в сумме  1 000 рублей на расчетный счет Общества.

Решением от 16.07.2009 суд первой инстанции признал недействительными решение Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2009          № 685897971 о привлечении страхователя к ответственности и требование от 10.04.2009 № 685900476 об уплате недоимки, а также обязал Государственное учреждение - Калининградское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возвратить на расчетный счет ООО «КД Инвестстрой» взысканный штраф в сумме 1 000 рублей.

На указанное решение Фонд социального страхования подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ООО «КД Инвестстрой» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой указывает, что решение суда является законным и обоснованным.

Государственное учреждение - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «КД Инвестстрой» надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили. От Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за 4 квартал 2008 года, по результатам которой 26.01.2009 составлен акт камеральной проверки № 12329.

На основании акта Фондом вынесено решение от 13.03.2009 № 685897971 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацами 2, 3, 4, 5, 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), за непредставление в установленный срок, расчетной ведомости за 4 квартал 2008 года в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.

На основании принятого решения Обществу 10.04.2009 направлено требование № 685900476 об уплате недоимки.

Инкассовым поручением от 05.06.2099 № 109119 сумма штрафа была списана с расчетного счета Общества в бесспорном порядке.

ООО «КД Инвестстрой», не согласившись с ненормативными актами Фонда социального страхования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу, что Фондом в нарушении статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения – непредставление расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ за 4 квартал 2008 года.

Апелляционный суд, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда от 16.07.2009 – отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 24 Закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных лиц и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком. Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической и бухгалтерской отчетности.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере                          1 000 рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере 5 000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

Статьей 101 НК РФ установлен порядок вынесения решения о привлечении к ответственности по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки.

В соответствии с названной статьей руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверки. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Перед рассмотрением материалов проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лица, приглашённых для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

В силу пункта 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что из пункта 2.2. акта камеральной проверки от 26.01.2009, проверенной расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ за 4 квартал 2008 года, представленной Обществом в отделение Фонда, не усматриваются обстоятельства выявленного Фондом правонарушения. Фондом не указано, какой факт установлен в ходе проверки: не представления расчетной ведомости страхователем или представления ее позже установленного срока.

В соответствии с оспариваемым решением от 13.03.2009 Фонд привлек страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок расчетной ведомости.

При этом суд первой инстанции в своем решении указал, что расчетная ведомость по форме 4-ФСС за 4 квартал 2008 года была направлена в адрес Фонда заказным письмом с уведомлением о вручении от 15.01.2009, то есть в установленный законом срок. Факт сдачи Обществом на почту расчетной ведомости подтвержден документально - почтовой квитанцией о приеме заказного письма № 23603909005360. В материалах дела имеется почтовое уведомление, подтверждающие вручение заказного письма Фонду 19.01.2009.

Суд первой инстанции посчитав, что направление расчетной ведомости почтовым отправлением без описи вложения, в нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 80 НК РФ, в рассматриваемой ситуации не может служить основанием для привлечения Общества к ответственности, поскольку фактические обстоятельства отправки отчетности по почте 15.01.2009 и ее поступления в Фонд ответчиком не опровергнуты.

Декларация может быть представлена как самим налогоплательщиком, так и его представителем (глава 4 НК РФ) тремя основными способами:

а) лично;

б) направлена почтовым отправлением с описью вложения;

в) передана по телекоммуникационным каналам связи.

Если налоговая декларация отправляется по почте, днем ее представления в налоговый орган будет считаться дата отправки почтового отправления с описью вложения. Дата подтверждается квитанцией почтового учреждения (абзац 3 пункт 4 статьи 80 НК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что почтовая квитанция                              № 23603909005360 не может принята в качестве надлежащего доказательства направления расчетной ведомости в установленный срок, поскольку отсутствует опись вложений почтовых отправлений.

В данном случае именно опись вложения будет являться единственным надлежащим доказательством исполнения обязанности налогоплательщика по представлению расчетной ведомости путем направления почтового отправления в соответствии с требованиями статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Почтовая квитанция от 15.01.2009, уведомление на извещении о получении 19.01.2009 Фондом документов от Общества (л.д.15) не являются доказательством направления и получения именно расчетной ведомости за 4 квартал 2008 года.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, Фонд социального страхования правомерно привлек ООО «КД Инвестстрой» к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за непредставление в установленный срок, расчетной ведомости за 4 квартал 2008 года в виде взыскания штрафа в размере 1 000 рублей.

Довод Общества о том, что Фондом при привлечении страхователя к ответственности допущены нарушения существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого решения, апелляционным судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно пункта 12 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки. Акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 6 статьи 6.1.1 НК РФ следует исчислять в рабочих днях).

Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки отделение Фонда направило Обществу 04.02.2009, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений. Данный акт будет считаться полученным 11.02.2009.

Согласно пункта 12 Методических рекомендаций рассмотрение материалов камеральной проверки проводится не менее, чем через 15 рабочих дней с даты получения акта камеральной проверки и уведомления об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки страхователем под расписку; не менее, чем через 21 рабочий день с даты направления указанных документов почтой. В уведомлении об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки указана дата рассмотрения 12.03.2009, что так же свидетельствует о соблюдении отделением Фонда установленных сроков.

Отделение Фонда надлежащим образом уведомило Общество о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, однако на рассмотрение материалов камеральной проверки (12.03.2009) представитель Общества не явился, согласно пункта 2 статьи 101 НК РФ неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.

Итогом рассмотрения материалов камеральной