Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А21-3278/2009. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 октября 2009 года

Дело №А21-3278/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     20 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Горшелева В.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вайтович Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11436/2009)  Министерства финансов Российской федерации на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 15.07.2009г. по делу № А21-3278/2009 (судья Конева В.В.), принятое

по иску  Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство»

к  1. Министерству финансов Калининградской области, 2. Министерству финансов РФ

о взыскании 18 355 руб. 92 коп.

при участии: 

от истца: не явился, извещен (уведомление № 985326);

от ответчиков: 1. не явился, извещен (уведомление № 985333); 2. не явился, извещен (уведомление № 985340); 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Предприятия 18 355 руб. 92 коп. задолженности по выпадающим доходам, образовавшейся от предоставления льгот населению при реализации Федерального закона от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 01.09.2006г. по 31.12.2007г.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Калининградской области.

Решением от 15.07.2009г. требования истца удовлетворены, с Российской Федерации взыскано за счет казны Российской Федерации в пользу Предприятия 18 355 руб. 92 коп. .

Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению подателя жалобы судом первой инстанции  сделан неправильный вывод о том, что порядок предоставления льгот, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. № 652 не распространяется на спорные правоотношения.

Истец и ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили. Дело рассматривается без их участия на основании статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционным судом проверены законность и обоснованность решения от 15.07.2009г. в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Предприятие в 2006-2007 годах предоставляло отдельным категориям граждан льготы по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 (далее – Закон). В связи с предоставлением льгот Предприятие понесло расходы на сумму 18 355 руб. 92 коп.. Факт предоставления льгот, размер понесенных истцом расходов подтверждается материалами дела.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 1244-1 (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданам, подвергшимся радиации, гарантируется оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 1244-1 финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией Закона, в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Действовавшим в спорный период Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. № 652 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов» установлено, что финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005г. № 542 утверждены правила, согласно которым финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионеров из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы, подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о взыскании с Российской Федерации расходов истца. В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание производится с публично-правового образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. Суду первой инстанции следовало указать, что понесенные предприятием затраты взыскиваются с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Поскольку к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Калининградской области, а материалами дела не подтверждается его задолженность по выпадающим доходам истца от предоставления  льгот, в иске к данному ответчику следовало отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 15.07.2009г. по делу №  А21-3278/2009  изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» 18 355 руб. 92 коп. задолженности.

В иске к Министерству финансов Калининградской области отказать.».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

В.В. Горшелев

 Т.А. Кашина