Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А56-38584/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 октября 2009 года

Дело №А56-38584/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     21 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9493/2009) ОАО «Тепловые сети» на определение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2009 по делу № А56-38584/2009 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ОАО "Тепловые сети"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Кочнева А.А., дов. от 21.07.2009

установил:

Открытое акционерное общество «Тепловые сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС по ЛО) от 26.03.2009 по делу № А-03-1/08 и постановления УФАС ЛО от 02.06.2009 № 97-05-Ш/09 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 06.07.2009 суд возвратил заявление ОАО «Тепловые сети», указав на необходимость разъединения заявленных требований.

ОАО «Тепловые сети» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2009 по делу № А56-38584/2009 и направить вопрос на рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Общество считает, что суд неправомерно возвратил заявление, поскольку, по мнению подателя жалобы, требования указанные в заявлении связаны между собой как по основанию возникновения, так и по представленным доказательствам.

Представитель УФАС ЛО против доводов апелляционной жалобы возражал, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. При этом пояснил, что в производстве Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится заявление ОАО «Тепловые сети» о признании незаконным решения УФАС ЛО от 26.03.2009 по делу № А-03-1/08 и по которому суд уже вынес решение в связи с чем не видит целесообразности рассмотрения настоящей жалобы.

Представитель общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение апелляционной жалобы не явился, что не является препятствием рассмотрению апелляционной жалобы.

 Законность и обоснованность определение суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором заявлены требования:

- о признании незаконным решения УФАС ЛО от 26.03.2009 по делу № А-03-1/08 о нарушении ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- о признании незаконным постановления УФАС ЛО от 02.06.2009 № 44-09 о назначении ОАО «Тепловые сети» административного наказания в виде административного штрафа в размере 720 315 руб.

Возвращая заявление ОАО «Тепловые сети», суд первой инстанции исходил из того, что при подаче заявления заявителем нарушены требования пункта 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку в одном заявлении соединено несколько требований, не связанных между собой по основаниям возникновения. При этом суд указал, что по первому требованию, спор возник из публичных правоотношений, и подлежит рассмотрению по правилам Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по второму требованию спор возник в рамках административных правоотношений, в связи с чем спор подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса. Процессуальные особенности рассмотрения данных споров не позволяют суду рассмотреть их в одном производстве.

Суд апелляционной инстанции признал данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Согласно статье 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Из материалов дела видно, что УФАС ЛО провело проверку (по заявлению ООО СНФ «Балтреагент») по факту нарушения ОАО «Тепловые сети» положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). По результатам проверки принято решение от 26.03.2009, которым ОАО «Тепловые сети» признано нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, ему выдано предписание, а материалы дела № А-03-1/08 переданы уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании представленных управлением материалов дела № А-03-1/08 зам. руководителя УФАС ЛО вынес постановление о назначении ОАО «Тепловые сети» административного наказания в виде административного штрафа в размере 720 315 руб.

Из изложенного следует, что требования заявителя связаны между собой по представленным доказательствам, и возникли из факта нарушения ОАО «Тепловые сети» положений Закона № 135-ФЗ, в частности, части 1 статьи 10, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в связи с чем обществу назначено административное наказание постановлением от 27.05.2009.

Таким образом, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что заявленные в настоящем случае требования не связаны между собой и не могут быть рассмотрены в рамках единого производства.

Принимая во внимание изложенное, определение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06 июля 2009 года по делу № А56-38584/2009 отменить,  направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато