Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А21-4952/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 октября 2009 года

Дело №А21-4952/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10780/2009)  Калининградской областной таможни на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 02.07.2009 по делу № А21-4952/2009 (судья Л.П. Карамышева), принятое

по иску (заявлению)  ОАО "Сибур холдинг"

к  Калининградской областной таможне

о  признании недействительным решения, обязании произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 19599500 руб.

при участии: 

от истца (заявителя): представителя М.Л. Ищенко (доверенность от 26.01.09 №38)

от ответчика (должника): представителя Д.А. Волкова (доверенность от 30.12.08 №157)

установил:

Открытое акционерное общество «Сибур холдинг» (далее – общество) после уточнения заявленных требований обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Калининградской областной таможни (далее – таможня, таможенный орган), оформленного письмом №22-52/5780 от 04.03.2009, в зачете излишне уплаченных таможенных платежей в размере 19599500 руб. за таможенное оформление ГТД за период с 20.02.2007 по 19.01.2009 и обязании таможенного органа произвести возврат путем зачета указанной суммы в счет будущих таможенных платежей.

Решением от 02.07.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

  В апелляционной жалобе таможня просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие его нормам материального права. По мнению подателя жалобы, каждое декларирование товара (подача как временной, так и полной таможенной декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, что соответствует нормам таможенного законодательства и нормативно-правовым актам Правительства РФ, касающимся порядка взимания таможенных сборов. По мнению таможенного органа, Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 №4574/08, на которое имеется ссылка в обжалуемом судебном акте, не может иметь преюдициального значения для данного дела, так как принято по конкретному судебному делу.

  В судебном заседании представитель таможни доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что общество в период с декабря 2006 по ноябрь 2008 в зоне деятельности Калининградской областной таможни осуществляло вывоз российских товаров. Для целей декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, общество использовало периодическое временное декларирование путем подачи в таможенный орган временных таможенных деклараций (далее – ВТД). При подаче ВТД общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление.

В последующем при подаче полных таможенных деклараций (ПТД)  в целях таможенного оформления тех же товаров общество повторно уплатило таможенные сборы в сумме 19599500 руб. (т.1 л.д.35-65).

Считая начисление таможенных сборов при подаче ПТД необоснованным, общество обратилось в таможню с заявлением от 04.02.2009 б/н о зачете излишне уплаченных таможенных сборов при подаче ПТД согласно перечню, приведенному в заявлении, в общей сумме 19599500 руб., направленным в таможенный орган с сопроводительным письмом от 05.02.2009 №3977/2/4-1/сх (т.1 л.д.7-14).

Письмом от 04.03.2009 №22-52/5780 в возврате таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенный деклараций, таможней отказано (т.1 л.д.34).

Не согласившись с действиями таможенного органа, выразившимися в отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Калининградской областной таможни (далее – таможня, таможенный орган), оформленного письмом №22-52/5780 от 04.03.2009, в зачете излишне уплаченных таможенных платежей в размере 19599500 руб. В судебном заседании суда первой инстанции заявитель уточнил требования и дополнительно просил обязать таможенный орган произвести возврат путем зачета указанной суммы в счет будущих таможенных платежей, что отражено в протоколе судебного заседания от 02.07.2009 (т.4 л.д.146-148). Судом уточнение принято.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения, признав обоснованной позицию общества об отсутствии обязанности повторной уплаты таможенного сбора за таможенное оформление ПТД при периодическом временном декларировании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 ТК РФ таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 №863 установлены ставки таможенных сборов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 07.11.2008 № 631-О-О, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08, в котором указано, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению довод таможни о том, что постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08 не является преюдициальным для данного дела, так как в решении суда лишь указано, что выводы, к которым пришел суд, об отсутствии обязанности у декларанта повторно уплачивать таможенные сборы при подаче ПТД согласуются с положениями указанного постановления.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

Таким образом, уплаченная обществом при подаче полных таможенных деклараций сумма таможенных сборов в размере 19599500 руб. является излишне уплаченной, а потому подлежит возврату обществу.

Ссылку  подателя жалобы по письмо Минфина России от 10.03.2009 № 03-09-40/39  суд апелляционной инстанции считает подлежащей отклонению, поскольку данный документ не является нормативным актом, кроме того,  издан по окончании периода, за который взысканы таможенные сборы.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 02 июля 2009 года по делу №  А21-4952/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая