Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А42-4798/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 ноября 2009 года

Дело №А42-4798/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Зотеевой Л.В., Тимошенко А.С.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12448/2009) общества с ограниченной ответственностью «Баренцфиш - Мурманск» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.08.2009 по делу А42-4798/2009 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баренцфиш - Мурманск»

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Мурманской области

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: Климиша А.Г. по доверенности от 22.10.2009 № 17/2009;

от заинтересованного лица: извещен, не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Баренцфиш – Мурманск» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление) от 16.06.2009  № 2109/158/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение порядка прохождения контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Решением суда от 13.08.2009 заявителю в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В судебном заседании 27.10.2009 представитель заявителя доводы апелляционной  жалобы поддержал.

Представитель Управления в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. Управление представило отзыв на жалобу, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением проверки порядка прохождения морской контрольной точки установлено, что принадлежащее обществу судно М-0115 "Мурманск" 03.01.2009 в 00:48 мск в указанных в постановлении координатах осуществило выход из исключительной экономической зоны Российской Федерации с нарушением порядка прохождения морского контрольного пункта (точки) «Север-1».

Неуведомление Координационного центра Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области о прохождении судном М-0115 «Мурманск» морского контрольного пункта «Север-1» является нарушением пункта 4 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом Федеральной службы безопасности России и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 № 311/324.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2009.

Постановлением от 16.06.2009 по делу об административном правонарушении № 2109/158/08 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его законность в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления общества отказал, констатировав событие правонарушения и вину общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входит, в том числе установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле водных биоресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Приказом Федеральной службы безопасности России и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 N 311/324 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (далее - Положение).

В силу пункта 1 раздела I Положения морские контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением настоящего Положения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и ведение морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону Российской Федерации и при выходе из нее.

В силу пункта 4 Положения старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или выхода из промыслового района, кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами, направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений Федеральной службы безопасности России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме.

В приложении 1 к Положению установлен номер факса Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области, на который должно быть направлено сообщение: 487-625.

В соответствии со статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уведомление о прохождении 03.01.2009 морского контрольного пункта «Север-1» направлялось в адрес Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области по факсу 487-406.

Управление пояснило, что указанный телефонный номер 487-406 Координационному центру пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области не принадлежит.

Податель жалобы ссылается на то, что радиограмма о прохождении морской контрольной точки «Север-1» составлена капитаном судна корректно, с указанием верного адресата – Управления. Передача данного сообщения в адрес Государственной морской инспекции явилась следствием ошибки радиоцентра Мурманского тралового флота, который оказывает обществу услуги по передаче сообщений на основании договора возмездного оказания услуг.

 Также общество указывает, что извещение Государственной морской инспекции тождественно уведомлению Координационного центра Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области.

Оценив приведенные обществом доводы, апелляционная инстанция считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше, в приложении 1 к Положению установлен номер факса Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области, на который должно быть направлено сообщение: 487-625. Иных номеров названное приложение не содержит. Таким образом, направленное на иной номер сообщение не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении о прохождении морского контрольного пункта «Север-1».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что отчет об отправке радиограмм был доставлен в адрес общества радиоцентром открытого акционерного общества «Мурманский траловый флот» по факсу,  следовательно, у общества имелась возможность своевременно устранить ошибку, допущенную при рассылке радиограммы. Как обоснованно отмечено судом, совершение виновных действий вследствие ненадлежащего контроля за соблюдением установленного порядка прохождения контрольных пунктов, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 18.6 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности. Нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспоренного постановления незаконным, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с выводами суда, изложенными в решении. Оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.08.2009 по делу №А42-4798/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баренцфиш-Мурманск» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

       И.Г. Савицкая

Судьи

       Л.В. Зотеева

       А.С. Тимошенко