Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу n А21-3868/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2009 года

Дело №А21-3868/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Сериковой И.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11799/2009)  ООО "Западинстрой" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 22.07.2009г. по делу № А21-3868/2009 (судья Ю.Д. Залужная), принятое

по иску заявлению  ООО "Западинстрой",

к  1-Управлению Роснедвижимости по Калининградской области, 2-Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконными действий по государственной кадастровой оценке земель

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчиков: 1,2 – не явился (извещен)

установил:

 ООО «Западинстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконными действий Управления Федерального агентства  кадастра  объектов  недвижимости по Калининградской области (далее - Управление Роснедвижимости) по государственной кадастровой оценки, земельных участков с  кадастровым  номером  39:15:14 16 22:0090, 39:15:14 16 22:0088, обязании  произвести новую кадастровую оценку с учетом  их рыночной стоимости: обязании  Администрацию городского округа «Город Калининград»  (далее - Администрация)  произвести             перерасчет арендной платы с даты подписания договоров аренды №009426, №009431 от 14.05.08г. с учетом новой кадастровой оценки.

Решением от 22.07.2009г. в удовлетворении требований отказано. Суд рассмотрел дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и не установил нарушений действующего законодательства при определении кадастровой стоимости участков, принадлежащих заявителю.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение отменить и удовлетворить требования о признании незаконными действий по государственной кадастровой оценке земель: земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141622:0090, 39:15:141622:0088; обязании произвести новую кадастровую оценку с учетом их рыночной стоимости; обязании произвести перерасчет арендной платы с даты подписания договоров аренды №0094269, №009431 с учетом новой кадастровой оценки.

В обоснование жалобы заявитель сослался на неправильное применение судом ст.66 Земельного Кодекса РФ. По мнению подателя жалобы, суд не рассмотрел спор с позиции, основанной на положении п.3 ст.66 Земельного Кодекса РФ и допустил неправильное толкование норм права, регулирующих отношения в сфере определения кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, заявитель сослался на неполное выяснение судом обстоятельств дела, указав на отсутствие в материалах дела материалов по оценке кадастровой стоимости земельных участков, об истребовании которых ходатайствовал заявитель при обращении в суд.

Управление Роснедвижимости и Администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в дела, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. Податель жалобы  заявлением от 26.10.2009г. просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, постановлениями Администрации № 731 и № 732 от 25.04.2008 года Обществу предоставлены    под    строительство    административно-складского    комплекса с торговыми помещениями в аренду два смежных земельных участка: с кадастровым      номером 39:15:14 16 22:0090 площадью 5,0700 га по ул.Энергетиков в Московском районе г. Калининграда и с кадастровым номером 39:15:14  16 22:0088 площадью 5,0500 га по ул. Б.Окружная в Московском районе г. Калининграда.

На основании указанных постановлений Администрацией были подписаны с истцом соответственно два договора на передачу в аренду городских земель №009426 и №009431 от 14.05.2008 г.

Полагая, что кадастровая стоимость арендуемых земельных участков с учетом их характеристик необоснованно завышена, Общество обратилось к арендодателю с заявлениями о снижении размера арендной платы. Поскольку в удовлетворении заявлений Администрацией отказано со ссылкой на нормативно установленный порядок определения размера арендной платы (т.1, л.д.32-33), Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов. В обоснование заявленных требований Общество представило отчеты по оценке рыночной стоимости арендуемых земельных участков по состоянию на 12.05.2008г.  - дату выдачи Управлением Роснедвижимости выписок из государственного кадастра недвижимости, содержащих данные о кадастровой стоимости арендуемых участков, которая составила по участку с кадастровым номером 39:15:14 16 22:0090 - 10 647 000 рублей (кадастровая - 84 521 970 рублей), по участку с кадастровым номером 39:15:14 16 22:0088 - 10 050 000 рублей (кадастровая – 84 188 550 рублей). С учетом полученных в результате независимой оценки сведений Общество считает, что кадастровая стоимость участков не соответствует рыночной, превышает ее в 8,5 раз и не соизмерима с выкупной стоимостью участков; при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков Управлением Роснедвижимости нарушены требования п.5 Правил проведения кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. №316, п.п.2.2.1, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007г. №39, п.3.2, 6.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. №П/6152. Кроме того, Общество считает, что в выписках из кадастровых паспортов для расчета кадастровой стоимости земельных участков в нарушение письма №ВК/0169 от 20.02.2006г. «О кадастровой стоимости» применен один удельный показатель кадастровой стоимости (далее – УПКСЗ) в размере 1667,1 руб. за 1 кв.м., несмотря на то, что земельные участки имеют несколько видов функционального использования – под строительство административно-складского комплекса с торговыми помещениями. 

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предоставляет право на обжалование в Арбитражный суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственного управления в случае, если граждане, организации и иные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагает обязанность по доказыванию обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела подробно исследованы доводы Общества, положенные в основу заявленных требований, и сделан обоснованный вывод о правомерности оспариваемых действий. Доводы жалобы носят полемический характер и не влияют на выводы суда, основанные на нормах действующего законодательства, правильно примененных при разрешении спора.

Как установлено судом и не оспаривается Обществом, работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калининградской области проведены в 2007-2008 годах по состоянию на 01.01.2007г. за счет средств областного бюджета. Заказчиком выступало Правительство Калининградской области. Результаты утверждены Постановлением Правительства Калининградской области  от 28.11.2008г. №769 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области». Апелляционный суд согласен с выводом суда о недопустимости оспаривания результатов оценки до оспаривания нормативного акта, которым такая оценка утверждена. Указанный вывод полностью соответствует Определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2009г. №32-Г08-19, приложенному к апелляционной жалобе. Ввиду противоречий судебных актов в процессе формирования судебной арбитражной практики применительно к ст.304 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционный суд учитывает правовую позицию президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и принимает во внимание судебные акты Верховного Суда РФ, в связи с чем отклонены ссылки Общества на судебные акты Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа.

В соответствии с п.2 ст.66 Земельного Кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ, который подробно приведен в решении.

Рыночная стоимость, представленная отчетами независимого оценщика, применена быть не может, поскольку нормативные акты в развитие положений п.3 ст.66 Земельного Кодекса РФ не приняты, и в законодательстве РФ не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.

Применение УПКСЗ для одного вида разрешенного использования основновано на положениях ст.7 Земельного Кодекса РФ и полностью соответствует п.2.1.16 приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. №222 с изменениями от 20.12.2007г. №445 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и соответствующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», определяющего кадастровую стоимость путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Отсутствие в материалах дела материалов по оценке кадастровой стоимости земельных участков не повлекло принятия неправильного решения, поскольку размер земельных участков известен, а остальные величины нормативно определены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22.07.2009г. по делу №  А21-3868/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

И.А. Серикова

 О.Р. Старовойтова