Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А56-24100/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 ноября 2009 года

Дело №А56-24100/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     09 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9016/2009)  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2009 по делу № А56-24100/2009 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению  ЗАО "Управление-20 Метрострой"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Карташов М.Е. по доверенности от 04.05.2009;

от ответчика: Шарапко Д.А. по доверенности от 24.06.2009

установил:

Закрытое акционерное общество «Управление-20 Метрострой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области (далее – Управление) от 18.03.2009 № 22-5/09-Пс-2 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 04.06.2009 суд признал незаконным и отменил постановление Управления от 18.03.2009 № 22-5/09-Пс-2 «о привлечении ЗАО «Управление-20 Метрострой» в связи с нарушением требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности».

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение, поскольку содержащиеся в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционным судом установлено, что оспариваемое обществом постановление от 18.03.2009 № 22-5/09-Пс-2 вынесено Управлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, а выводы суда первой инстанции и материалы административного дела, представленные Управлением в суд первой инстанции, касаются административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ. Определением от 31.08.2009 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 02.11.2009 для представления Управлением материалов дела об административном правонарушении  по статье 8.2 КоАП РФ. В связи с невозможностью участия в судебном заседании 02.11.2009 судьи Л.В. Зотеевой и в соответствии с правилами статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена ее замена на судью Г.В. Борисову, о чем издано соответствующее распоряжение.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества их отклонил.

В судебном заседании 02.11.2009 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 09.11.2009г.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями от 22.12.2008 № 25-18, от 28.01.2009 № 25-18п/08, от 09.02.2009 № 22-5/09 специалистами Управления проведена внеплановая проверка  соблюдения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при проведении работ по рекультивации карьеров на территории Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области. В ходе проверки проведен осмотр территории, о чем составлен акт от 03.03.2009. Проверяющими установлено, что Общество осуществляет работы по распланировке территории рекультивируемого карьера № 61. Рабочий проект рекультивации карьеров предусматривает образование отходов в результате жизнедеятельности работников. Кроме того, при проведении работ по распланировке используются отходы, состоящие из металлолома, остатков досок.

Результаты проверки отражены в акте от 06.03.2009 № 22-5/09-А, согласно которому выявлены нарушения, квалифицированные, в том числе, в качестве административного правонарушения, влекущего административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ: не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов; лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.

06.03.2009 должностным лицом Управления с участием представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 22-5/09-Пр-2, а 18.03.2009 вынесено постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 180000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке. Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, указав, что содержание постановления не подтверждает наличие события правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции фактически не рассмотрел заявленное Обществом требование.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Законе № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы. В абзаце 2 данной статьи дано понятие опасных отходов - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию образования отходов и объектов их размещения.

В пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что рекультивация карьеров осуществляется в соответствии с «Рабочим проектом рекультивации карьеров № 61 и 63 в пос. им. Свердлова Всеволожского района Ленинградской области с использованием грунта из выработок Метрополитена». Работы по рекультивации карьеров выполняются на основании договора подряда от 01.07.2006 № КС-3-П, согласно которому Общество – заказчик поручает, а ЗАО «Завод МПБО» - подрядчик принимает на себя обязательства по организации работ по рекультивации нарушенных земель. При этом пунктом 4.1.8 договора обязательства по разработке необходимой документации и получению лимитов на размещение отходов возложены на подрядчика.

В Заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления Роспироднадзора по Ленинградской области  «Рабочего проекта» отражено, что работы, связанные с обращением с отходами и мониторингу будут выполняться ЗАО «Завод МПБО», имеющим лицензию от 26.12.2002 № 47М02/002/Л.

В ходе производства по делу об административном правонарушении и при обжаловании постановления в суде первой инстанции Общество ссылалось на то, что не осуществляет деятельность, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, а рекультивация карьеров производится подрядной организацией – ЗАО «Завод МПБО».

Указанные доводы Общества подтверждаются имеющимися материалами дела, а доказательства обратного административным органом в ходе проведения проверки не собраны.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 27.8 определено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Составленный специалистами Управления акт осмотра от 03.03.2009 требованиям статьи 27.8 КоАП РФ не соответствует, поскольку понятые при осмотре территории не присутствовали.

Кроме того, материалы проверки не содержат доказательств того, что работы осуществляются  Обществом. Приложенная к акту осмотра фототаблица (л.д.89-93) выводы проверки также не подтверждает.

Наличие на объекте техники обусловлено условиями договора подряда от 01.07.2006 № КС-3-ПС, пунктом 4.2.3 которого определено, что технику для работы на объекте предоставляет заказчик.

Проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения в силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ обязаны осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.

Поскольку Общество не осуществляет обращение с отходами, основания для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному эпизоду отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ  лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что Общество осуществляет деятельность, связанную с обращением с опасными отходами. Кроме того, в материалах проверки не назван ни один работник Общества, допущенный к обращению с опасными отходами, не приведены ни фамилии,  ни должности, ни иные данные, свидетельствующие о том, что обнаруженные на объекте работники являются работниками ЗАО «Управление-20 Метрострой».

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Обществом постановление от 18.03.2009 № 22-5/09-Пс-2 подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку в ходе производства по названному делу административным органом не добыты доказательства, подтверждающие наличие в действиях Обществах события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04.06.А56-24100/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области от 18.03.2009 № 22-5/09-Пс-2, вынесенное в городе Санкт-Петербурге, о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Управление – 20 Метрострой», находящегося по адресу: 196128, г. Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д. 28, ИНН 7810198538, ОГРН 1027804912167.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

 Е.А. Фокина