Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А56-28043/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 ноября 2009 года

Дело №А56-28043/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12519/2009) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 августа 2009 года  по делу № А56-28043/2009 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению  ООО "Терминал Святого Петра"

к  Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу

о признании незаконным постановления

при участии: 

от заявителя: Громов А.Н., доверенность от 20.03.2009.

от ответчика:  Батова Н.Э., доверенность от 30.07.2009 № РБ-07/2303.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал Святого Петра»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 16.03.2009 № 591-1/03-09/ПО о назначении административного наказания.

Решением  от 17.08.2009 заявленное требование удовлетворено в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Департаментом факта совершения Обществом вменяемого ему в вину правонарушения, указав также на истечение срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Департамент направил и поддержал в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права,  просил решение от 17.08.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, в мотивировочной части решения суда первой инстанции отсутствует правовая оценка доказательств, представленных административным органом в обоснование своей позиции; материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Терминал Святого Петра» просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Департаментам на основании распоряжения от 24.02.2009 № 16 в период с 24.02.2009 по 10.03.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Терминал Святого Петра» законодательства Российской Федерации, международных норм и стандартов в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт осмотра территории от 25.02.2009 и акт проверки № 591 от 05.03.2009, в которых отражено, что Общество осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления; осуществляет сжигание (обезвреживание) опасных отходов в неспециализированной установке, использует технологию, не обеспечивающую безопасное обезвреживание отходов производства и потребления и безопасное обезвреживание выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы данной установки; не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установило лимиты на размещение отходов; не имеет паспортов  опасных отходов и подтверждение отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности; не имеет лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,  транспортированию, размещению опасных отходов.

05.03.2009 должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении № 591-1/03-09/П и 16.03.2009 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Терминал Святого Петра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ,  и ему назначено наказание в виде 150 000 руб.

Обществу вменено в вину:

-  сжигание (обезвреживание) опасных отходов в сооружении, установленном на 16 причале Канонерского острова;

- не разработка проекта нормативов образование отходов и лимитов на их размещение;

- не установление лимитов на размещение отходов, отсутствие паспортов опасных отходов:

- отсутствие лицензии  на деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению  опасных отходов,

что, по мнению Департамента, является   нарушением Обществом 9, 11, 14, 18  Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, части 2 статьи 39  Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, части 1 статьи 18 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха»   от 14.05.1999 № 96-ФЗ, пункта 74 статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Терминал Святого Петра» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей  сторон, апелляционный суд считает жалобу  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998  № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Требования в области охраны окружающей среды установлены Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в соответствии с частью 2 статьи 39 которого юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством, и Федеральным Законом «Об охране атмосферного воздуха» от 14.05.1999 № 96-ФЗ, частью 1 статьи 18 которого предусмотрено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена административной ответственности по статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В качестве доказательств сжигания отходов на арендуемом Обществом причале Департамент ссылается на обращение капитана Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 19.02.2009, акт от 18.02.2009, акт осмотра территории от 25.03.2009 и акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 591 от 05.03.2009.

Между тем, как правомерно указал суд первой инстанции, представленные документы однозначно не подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Как следует из акта от 18.02.2009, на причале КСЗ – 16 обнаружена сжигательная печь в рабочем состоянии.  Однако доказательства, свидетельствующие, что в указанной печи Обществом осуществлялось сжигание отходов, административным органом не представлено. Из акта от 25.02.2009 следует, что в момент осмотра печь   не работала.

Обращение капитана морского порта от 19.02.2009 также не подтверждает сжигание отходов в сжигательной печи ООО «Терминал Святого Петра», поскольку в обращении идет речь только о наличии угля и пепла в печи и рядом с ней.

Довод апелляционной жалобы о том, что материалы дела позволяют сделать вывод о сжигании  отходов  заявителем  регулярно с 2007 года, признается апелляционной инстанцией бездоказательным.

Доказательства неоднократного сжигания Обществом отходов  с 2007 года  административным органом не представлены.

В протоколе об административном правонарушении уполномоченный представитель  Бручас В.И. указал: «данная установка для сжигания отходов не использовалась многократно, а лишь однажды для эксперимента в ней сожгли деревян. палет.» (л.д.45).

В пояснительной записке генерального директора Общества указано, что   первое судно на причале № 16 обработано  в апреле 2008 года. О сжигании  отходов в пояснительной записке  ничего не  указано (л.д.37).

В акте осмотра от 25.02.2009 в графе  «Замечания, заявления представителя организации, иных участников» отражены следующие пояснения директора ООО «Терминал Святого Петра» по производству Суздальцева А.С.: «В экспериментальной печи  сжигались  только остатки деревянных ломаных паллет. Веси мусор  и отходы  вывозятся  специализированной организацией «Румбо». Договор будет представлен».

Общество указывает, что Суздальцев  А.С. не был уполномочен  представлять ООО «Терминал Святого Петра» при производстве  осмотра и давать какие-либо пояснения.

В качестве свидетеля в ходе производства по делу об административном правонарушении Суздальцев А.Я. не опрашивался. Таким образом,  административный орган не имеет законных оснований  ссылаться на полученные в ходе осмотра территории объяснения неуполномоченного лица, как на доказательство по делу об административном правонарушении.

Кроме того,  апелляционная инстанция обращает внимание, что ни  Суздальцев  А.С., ни  Бручас В.И. не указывали, когда именно производилось сжигание деревянных паллет.

Административным органом не доказано, что  факт сжигания в печи деревянных паллет  повлек за собой  загрязнение атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона  от 04.05.1999 № 96-ФЗ под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный  воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государственном гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Вредное (загрязняющие) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся  в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

В ходе производства по делу об административном правонарушении  не зафиксирован процесс сжигания Обществом отходов и, соответственно,  поступление в атмосферный воздух  вредных (загрязняющих) веществ, их концентрация  не измерялась.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности совершения ООО «Терминал Святого Петра» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, по эпизоду сжигания  отходов.

Кроме того, Обществу вменяется в вину не разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установка лимитов на размещение отходов, отсутствие паспортов опасных отходов и  лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На дату рассмотрения дела в арбитражном суде Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" действует в редакции Федерального закона N 309-ФЗ от 30.12.2008.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона N 309-ФЗ от 30.12.2008, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается  хранение и захоронение отходов.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 903-ФЗ введено понятие накопление отходов, то есть временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания,