Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А21-8013/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2009 года

Дело №А21-8013/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ивановой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12865/2009) МУП МКХ п. Колосовка на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 28.08.2009 по делу                                      № А21-8013/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению МУП МКХ п. Колосовка

к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области

о признании незаконным постановления

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Переславское сельское поселение «Многоотраслевое коммунальное хозяйство пос. Колосовка» (далее - МУП МКХ пос. Колосовка, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Калининградской области) от 04.08.2009 № 72 о привлечении его к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -  КоАП РФ) - за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано. Суд пришел к выводу, что Управление Росприроднадзора по Калининградской области доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность МУП МКХ пос. Колосовка по статье 7.3  КоАП РФ.

МУП МКХ п. Колосовка, ссылаясь на несоответствие выводов Арбитражного  суда Калининградской области фактическим обстоятельствам, а так же на не полное исследование материалов по делу, просит отменить решение от 28.08.2009 и принять по делу новый судебный акт.

Представители МУП МКХ пос. Колосовка и Управление Росприроднадзора по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно письма, поступившего от Межрайонной ИФНС России № 10 по                             г. Калининграду от 09.06.2009 № 14-06/6107 (вх. № 1341 от 29.06.2009), МУП МКХ пос. Колосовка осуществляет пользование недрами без наличия лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод.

Письмом от 06.07.2009 № 1347-п Управление просило МУП МКХ пос. Колосовка представить объяснения по факту возможного административного правонарушения в части пользования МУП МКХ пос. Колосовка недрами с целью добычи подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами.

Согласно объяснениям МУП МКХ пос. Колосовка в апреле 2007 года администрация МО «Переславское сельское поселение» передала Предприятию 22 артезианские скважины на праве хозяйственного ведения. Факт отсутствия лицензии, а так же пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод МУП МКХ пос. Колосовка не отрицало.

21.07.2009 Управлением Росприроднадзора в присутствии представителя юридического лица - МУП МКХ пос. Колосовка был составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2009 № 72 в отношении МУП МКХ пос. Колосовка по статье 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 04.08.2009 № 72 МУП МКХ пос. Колосовка признано виновным и привлечено к административной ответственности  в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

МУП МКХ пос. Колосовка с постановлением не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

В апелляционной жалобе Предприятие указывает, что земли, на которых расположены артезианские скважины, находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства обороны Российской Федерации и вопрос об их передаче является прерогативой Правительства Российской Федерации. При этом без оформления права собственности на указанные земли  МУП МКХ пос. Колосовка не может получить лицензию, в связи, с чем привлечению к ответственности не подлежит. 

Между тем, судом первой инстанции установлено, что статьей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395 «О недрах» предоставление недр в  пользование  оформляется  специальным государственным  разрешением  в  виде  лицензии,  включающей  установленной формы  бланк  с  Государственным  гербом  Российской  Федерации,  также текстовые,  графические  и  иные  приложения,  являющиеся  неотъемлемой составной  частью  лицензии  и  определяющие  основные  условия  пользования недрами.  Лицензия  является  документом,  удостоверяющим  право  владельца на пользование  участком  недр  в  определенных  границах  в  соответствии  с указанной  в  ней  целью  в  течение  установленного  срока  при  соблюдении владельцем заранее  оговоренных  условий.

Порядок  предоставления  лицензий  на  право  пользования  недрами регламентирован  Положением  о  порядке  лицензирования  пользования  недрами, утвержденным  постановлением  Верховного  Совета  Российской  Федерации  от 15.07.1992 № 3314-1.

Материалами дела подтверждается  факт  совершенного  Предприятием административного  правонарушения, что последним не отрицается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  юридическое  лицо  признается  виновным  в совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение которых  предусмотрена  административная  ответственность,  но  данным  лицом не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению.

Для  определения  виновности  юридического  лица  необходима  оценка  его фактического  поведения  как  субъекта  права,  располагающего  возможностями для соблюдения  соответствующих  правил и норм.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Предприятие, только по истечении десяти месяцев пользования артезианскими скважинами, обратилось в Управление по недропользованию по Калининградской области с письмом о предоставлении точного перечня документов для оформления лицензии на добычу подземных вод.

Так же МУП МКХ пос. Колосовка обратилось в Управление Министерства имущественных отношений по Калининградской области о решении вопроса передачи земель, относящихся к ведению Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме указанных обращений, других действий, направленных на получение лицензии, Предприятие не предпринимало, пакет документов для приобретения права  на  пользование  участком  недр в уполномоченный орган не представляло.

При данных обстоятельствах, вывод суда о том, что отсутствие лицензии на использование артезианских скважин образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3. КоАП РФ, и поскольку факт вменяемого правонарушения доказан, последнее правомерно привлечено к административной ответственности.

Вывод суда основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями положений статьи 71 АПК РФ и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области подлежит отмене в части назначения штрафа, превышающего 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 названной нормы административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Управление Росприроднадзора по Калининградской области применило к Предприятию максимальную меру ответственности, назначив наказание в виде 40 000 рублей штрафа. Однако в оспоренном постановлении не указано, что при определении наказания Управление учитывало имеющиеся отягчающие ответственность Предприятия обстоятельства.

Пунктом 19 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает возможным снизить размер назначенного Предприятию штрафа с 40 000 рублей до 30 000 рублей в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.08.2009 по делу №  А21-8013/2009 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области от 04.08.2009 № 72 в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Переславское сельское поселение «Многоотраслевое коммунальное хозяйство пос. Колосовка» (ИНН 3918028083; юридический адрес: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Колосовка, ул. Центральная, д. 3), в части назначения штрафа, превышающего 30 000 руб.»

В удовлетворении остальной части заявления Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Переславское сельское поселение «Многоотраслевое коммунальное хозяйство пос. Колосовка» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская

 Н.О. Третьякова