Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А21-4097/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2009 года

Дело №А21-4097/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     01 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимошенко А.С.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Сёмак Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9800/2008) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 25.08.08 по делу А21-4097/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная пруппа»

к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области

3-е лицо: Территориальный отдел № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области

об оспаривании действий государственного органа

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная группа» (далее – общество, заявитель, ООО «БФПГ») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточнив предмет заявленных требований, в котором просило:

- признать незаконными действия должностных лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Калининградской области (далее – управление), выразившиеся в аннулировании сведений о принадлежащем заявителю земельном участке, имеющий кадастровый номер 39:03:07-10-13:0112, расположенном по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Высоковское», таких как: площадь земельного участка – 3 294 000 кв.м, кадастровая стоимость – 18 580 207 рублей, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, предыдущий кадастровый номер 39:03:00:00:0401, наименование участка – единое землепользование, местоположение: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Высоковское», правообладатель – ООО «БФТГ», особые отметки – площадь земельного участка соответствует материалам межевания, а также обязать должностных лиц управления восстановить полные сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении названного земельного участка, состоящем на государственном кадастровом участке геодезически;

- признать незаконным бездействие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области в лице должностных лиц Территориального отдела № 4, выразившееся в непостановке на государственный кадастровый учет и невыдаче выписок (кадастровых паспортов) о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых в результате разделения участка, имеющего кадастровый номер 39:03:07-10-13:0112 земельных участков, имеющих условные кадастровые номера 39:03:07-10-13:0112/А и             39:03:07-10-13:0112/Б, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Высоковское», а также обязать управление в лице должностных лиц Территориального отдела № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Калининградской области, поставить на государственный кадастровый учет вновь образуемые земельные участки в результате разделения соответствующего земельного участка, выдать обществу выписки (кадастровые паспорта) о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - вновь образуемых в результате разделения участка, имеющего кадастровый номер 39:03:07-10-13:0112, земельных участков, имеющих условные кадастровые номера 39:03:07-10-13:0112/А и 39:03:07-10-13:0112/Б, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Высоковское».

Решением от 25.08.08 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней управление, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда от 25.08.08 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представленными Управлением Роснедвижимости документами опровергается факт принятия им решения о постановке на государственный кадастровый  учет земельного участка с кадастровым номером 39:03:071013:112. Управление также указывает на то, что им не нарушались сроки прохождения заявки общества от 19.05.08, поскольку представленные заявителем документы в течение суток были переданы в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области и в течение определенного времени эта заявка находилась у него на рассмотрении.

Определением от 19.01.09 суд апелляционной инстанции производство по настоящему делу приостановил до разрешения Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа арбитражного дела № А21-2713/2008.

Определением от 11.11.09 апелляционная инстанция производство по рассматриваемому спору возобновила в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены.

После возобновления производства по делу стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. До судебного заседания суда апелляционной инстанции от 01.12.09 от управления Роснедвижимости поступило ходатайство от 27.11.09 № 3927-8/25, в котором оно просило рассмотреть дело без его участия, а также указало на то, что настаивает на доводах, приведенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней. Кроме того, заявило ходатайство о фальсификации представленных обществом документов.

Судом апелляционной инстанции ходатайство о фальсификации документов отклонено, так как материалы дела позволяют рассмотреть апелляционную жалобу по существу.

С учетом приведенного апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 19.05.08 общество подало в территориальный отдел заявку о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости – двух земельных участков, вновь образуемых в результате разделения земельного участка площадью 3 294 кв.м с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 (том дела 1, лист 40).

Однако в предусмотренный законодательством срок со дня подачи указанной заявки такие участки на кадастровый учет не поставлены, письменный отказ в постановке их на учет заявителю не направлялся, выписки о постановке (кадастровые паспорта) о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков в результате разделения участка не выданы.

Посчитав, что в данном случае со стороны уполномоченного органа имеет место незаконное бездействие в лице его должностных лиц и территориального отдела, ООО «БФПГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего:

- в соответствии с выпиской из Государственного земельного кадастра от 27.12.07 № 03/07-2-16175, выданной обществу начальником территориального отдела, земельный участок с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 поставлен на кадастровый учет по результатам его межевания из земельного участка  с кадастровым номером 39:03:00 00 00:0401, расположенном по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Высоковское»; при этом работы по определению границ земельного участка, определение их координат и составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, произведена еще в ноябре 2004 года;

- в представленном управлением регистрационном деле имеется постановление Главы администрации Гурьевского района от 22.09.1994 № 1259, согласно которому обществу предоставлен в собственность земельный участок из земель ТОО «Высоковское» общей площадью 329,4 га для сельскохозяйственного производства, а также выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-П-КЛО-03 № 395948;

- факт постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 площадью 3 924 000 кв.м путем его выделения из земельного участка с кадастровым номером 39:03:00 00 00:0401 доказывается информационным письмом директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области от 14.03.08, содержащееся в материалах регистрационного дела.

Следовательно, как указал суд, поскольку заявителем представлены все документы, необходимые для кадастрового учета вновь образованных земельных участков, решение об отказе в их постановке уполномоченным органом не принималось, то оснований для непринятия в течение более трех месяцев решения об их постановке на кадастровый учет у управления не имелось. При этом суд отклонил доказательства, на которые ссылался уполномоченный орган в подтверждение своей позиции и которые, по его мнению, опровергают представленные обществом документы и содержащиеся в них сведения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, считает жалобу управления подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражный судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Исходя из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений приведенных статей, а также статьи 201  Кодекса основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, должностных лиц - незаконными является одновременно несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав заявителя.

Признавая незаконными действия управления, выразившиеся в аннулировании сведений о принадлежащем заявителю земельном участке, и обязывая уполномоченный орган восстановить такие сведения, суд первой инстанции посчитал, что общество надлежащими документами подтвердило титульное право собственности на этот участок.

В частности, суд указал на то, что в представленном управлением регистрационном деле имеется постановление главы Администрации Гурьевского района от 22.09.1994 № 1259 (том дела 1, лист 56), согласно которому обществу предоставлен в собственность земельный участок из земель ТОО «Высоковское» общей площадью 329,4 га для сельскохозяйственного производства, а также выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-II-КЛО-03 № 395948 (том дела 1, лист 100-101).

На основании указанного свидетельства истец произвел регистрацию права в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, о чем было выдано свидетельство от 18.06.08 серии 39-АА № 599033 (том дела 1, лист 8).

В рамках дела № А21-2713/2008 закрытое акционерное общество «Водстрой» (ПМК-1) оспорило законность зарегистрированного права собственности ООО «БФПГ» на спорный земельный участок. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.08 по указанному делу, исковые требования ЗАО «Водстрой» (ПМК-1) удовлетворены и признано недействительным зарегистрированное за ООО «БФПГ» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:0307 10 13:0112, площадью 329,4 га, местоположение: поселок Дворки, Гурьевского района, Калининградской области (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 39-АА № 599033 от 18.06.08, запись 39-39-01/029/2008-656 от 19.03.08). Определением по настоящему делу от 19.01.2009г. апелляционный суд приостановил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ в связи с невозможностью рассмотрения апелляционной жалобы,  до разрешения дела №А21-2713/2008 Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа, указав на то, что в рамках указанного дела  признано недействительным право собственности на земельный участок, в отношении которого,  разрешается вопрос о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009г.  указанное решение оставлено в силе. Определением от 20.10.2009г. ФАС СЗО возвратил кассационную жалобу  ООО «Балтийская финансово-промышленная группа». Таким образом,  решением,  вступившим  в законную силу  право на земельный участок, оформленное  свидетельством № 599033 в отношении которого в данном деле разрешен вопрос о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, признано недействительным.

Суды при рассмотрении дела №А21-2713/2008 установили, что указанное в качестве основания возникновения права собственности в первоначально выданном свидетельстве о государственной регистрации права от 19.03.08 постановление Главы администрации Гурьевского района Калининградской области от 22.09.1994 № 1259 не свидетельствует о предоставлении земельного участка обществу (том дела 2, листы 130, 143). В повторно выданном заявителю свидетельстве о государственной регистрации права от 18.06.08 в качестве основания возникновения права собственности указано уже другое постановление Главы администрации Гурьевского района Калининградской области, а именно: от 27.10.1994 № 1429 «О предоставлении земельного участка ТОО «Балтийская финансово-промышленная группа» для производства сельскохозяйственной