Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А56-5266/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 декабря 2009 года

Дело №А56-5266/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12080/2009)  ОАО "Всеволожский гортоп" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2009 по делу № А56-5266/2009 (судья М. А. Ракчеева), принятое

по заявлению ОАО "Всеволожский гортоп"

к 1 – ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области,

2 - Управлению Роснедвижимости по Ленинградской области

3-и лица: 1 - Администрация муниципального образования "Город Всеволожск",

2 – ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля",

3 - Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия

при участии: 

от заявителя: представителя Тихонова И.О. по доверенности от 30.06.09г.,

представителя Ульянова В.Н. по доверенности от 15.01.09г.

от заинтересованного лица: 1. Представителя Голубева В.Г. по доверенности от 02.06.2009г.,

2. представителя Лебедевой Е.В. по доверенности от 17.03.2009г.

от 3-го лица: 1. не явился, уведомление № 03880,

2. не явился, уведомление № 03881,

3. не явился, уведомление № 03882

установил:

Открытое акционерное общество «Всеволожский гортоп» (далее – Заявитель, Общество) с учетом уточнения заявленных требований обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области (далее – Кадастровая палата), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным бездействия Кадастровой палаты, выразившегося в невнесении изменений в результаты государственного кадастра оценки земель НП Всеволожского района Ленинградской области том 3 книга 13 в строку № 5697 «Таблицы для отображения результатов расчета КС ЗУ результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Всеволожского муниципального района» и в Государственный кадастр недвижимости:                 - в графе 05 «Наименование разрешенного использования» - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (пункт 9 таблицы 1Приложения 2 к Техническим рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом ФАКОН от 29.06.2007 № П/0152;             - в графе 06 «Номер вида разрешенного использования» - «9» (в соответствии с пунктом 9 упомянутых Технических рекомендаций);           - в графе 08 «УПКС ЗУ» удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка равный 1 275,29 руб. /кв. м (в соответствии с пунктом 1 «г. Всеволожск» раздела «Всеволожский муниципальный район» приложения к Постановлению Правительства ЛО «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области» от 29.12.2007 № 356);      - в графе 09 «КС ЗУ» кадастровую стоимость земельного участка равную 9805704,81 руб. из расчета 1275,29 руб./кв. м х 7 689 кв. м; а также обязании Управления Роснедвижимости   внести изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель НП Всеволожского района Ленинградской области том 3 книга 13 в строку № 5697 «Таблицы для отображения результатов расчета КС ЗУ результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Всеволожского муниципального района» и в Государственный кадастр недвижимости, указав:            - в графе 05 «Наименование разрешенного использования» - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (пункт 9 таблицы 1 Приложения 2 к Техническим рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом ФАКОН от 29.06.2007 № П/0152;             - в графе 06 «Номер вида разрешенного использования» - «9» (в соответствии с пунктом 9 упомянутых Технических рекомендаций);           - в графе 08 «УПКС ЗУ» удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка равный 1 275,29 руб. /кв. м (в соответствии с пунктом 1 «г. Всеволожск» раздела «Всеволожский муниципальный район» приложения к Постановлению Правительства ЛО «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области» от 29.12.2007 № 356); 

 - в графе 09 «КС ЗУ» кадастровую стоимость земельного участка равную 9805704,81 руб. из расчета 1275,29 руб./кв. м х 7 689 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Всеволожск», ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что в результате технической ошибки в результатах   государственного кадастра оценки земель НП Всеволожского района Ленинградской области в отношение  принадлежащего Заявителю земельного участка ошибочно был определен вид разрешенного использования, вследствие чего был завышен удельный показатель кадастровой стоимости земли, что повлекло  необоснованное увеличение кадастровой стоимости участка, исходя из которой рассчитывается земельный налог.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роснедвижимости против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что спорные сведения не являются технической ошибкой, кадастровая стоимость земельного участка определяется в порядке, установленном земельным законодательством и регламентируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. Кроме того, Управление Роснедвижимости полагает, что не обладает полномочиями по самостоятельному изменению утвержденных в установленном законодательством порядке результатов кадастровой оценки земель; спорный земельный участок  предназначен для обслуживания административного здания и складов, в соответствии с пунктом 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов расчет с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования, по результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельного участка с наибольшим значением. По мнению Управления Роснедвижимости,  спорный участок по виду разрешенного использования относится к пункту 7 и пункту 9 Типового перечня видов разрешённого использования, поэтому расчет правомерно произведен по наибольшему значению.

Представитель Кадастровой палаты против удовлетворения жалобы также возражал, ссылаясь на то, что не является органом кадастрового учета, осуществляя исполнительные функции по ведению Государственного кадастра объектов недвижимости. По мнению Кадастровой палаты, в случае несогласия с группой по Типовому перечню видов разрешенного использования собственник вправе внести изменения в формулировку вида разрешенного использования в постановлении органа местного самоуправления.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционного суда не явились, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 03.12.2009 был объявлен перерыв до 09 ч. 50 мин. 10.12.2009. После перерыва заседание продолжено, оглашена резолютивная часть постановления.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Пушкинская, участок № 1, кадастровый номер 47:07:13-02-082:0011, площадью 7 689 кв. м, разрешенное использование - для обслуживания административного здания и складов (далее – земельный участок). Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.04.2007.

Письмом от 30.09.2008 № 40 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об исправлении технической ошибки, указав, что в отношении принадлежащего ему земельного участка неправильно определен вид разрешенного использования, участок должен быть отнесен к девятой группе Типового перечня видов разрешенного использования, к которой относятся  земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

06.11.2008 Кадастровая палата сообщила Обществу о том, что, исходя из фактического вида разрешенного использования земельного участка,  последний относится к седьмой группе Типового перечня видов разрешенного использования, к которой отнесены земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 365 удельный показатель участков, относящихся к указанной группе, составляет 6 119,83 руб. /кв. м, а кадастровая стоимость участка - 47 055 372 руб. 87 коп.

Не согласившись с данной позицией, Общество обратилось в суд с   заявлением о признании незаконным названного выше бездействия Кадастровой палаты и обязании Управления Роснедвижимости внести соответствующие изменения в результаты   государственного кадастра оценки земель НП Всеволожского района Ленинградской области.

По мнению апелляционного суда, заявление Общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года  N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Как следует из Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 27.07.2006 № П/0233, Управление Роснедвижимости осуществляет в том числе функции по государственной кадастровой оценке земель. В состав полномочий Управления Роснедвижимости   входит ведение государственного земельного кадастра.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона ошибками в государственном кадастре недвижимости являются техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях). Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Учитывая то, что уполномоченным органом по внесению изменений в результаты государственного кадастра оценки земель, в том числе путем исправления технической ошибки,