Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А21-8552/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2009 года

Дело №А21-8552/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14623/2009) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 17 сентября 2009 года  по делу № А21-8552/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению  ООО "Глория"

к  Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании недействительным постановления и об обязании продлить срок действия  постановления

при участии: 

от заявителя:  Крузман А.Х., доверенность от 15.12.2009.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Глория» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «Город Калининград от 21.07.2009  № 1286 «Об отказе ООО «Глория» в размещении административного здания по Московскому просп.-ул. Кутаисской в Ленинградском районе» и обязании  администрации городского округа «Город Калининград» продлить срок действия постановления  от 14.12.2007 № 2918  до 14.12.2010 года.

          Решением суда от 17.09.2009  заявление  общества удовлетворено  в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калининградской области,  Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) заявила апелляционную жалобу, в которой просит  решение суда отменить, указывая,  что по смыслу статей 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации  (ЗК РФ)  процедура предварительного согласования места размещения объекта, включающая в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании проводится с целью  определения возможности строительства  на земельном участке  и установленный Земельным кодексом РФ трехлетний срок  является пресекательным. По мнению Администрации, по истечении данного срока необходимо  вновь производить выбор земельного участка. Также Администрация указывает, что  длительные по времени работы, связанные  с формированием и постановкой  на кадастровый учет земельного участка по адресу: Московский пр.-ул.Кутаисская, исходя  из материалов дела, не являлись следствием  бездействия со стороны Администрации.

          Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы письменного отзыва.

          Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие Администрации городского округа «Город Калининград», надлежащим образом уведомленной о месте и времени  рассмотрения дела.

          Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мэра города Калининграда (правопредшественник Администрации городского округа «Город Калининград») от 20.01.2006 № 83 ООО «Автозапимпорт-инвест» предварительно согласовано  место размещения  административного здания  по Московскому проспекту-улице Кутаисской в Ленинградском районе площадью 2,0377 га.

          08.05.2007 между ООО «Автозапимпорт-инвест» и мэрией г.Калининграда заключен договор № 008727-в  предварительно согласованного места размещения объекта.

          14.06.2007  между ООО «Автозапимпорт-инвест», мэрией г.Калининграда и ООО «Глория»  заключено трехстороннее соглашение о замене стороны по договору № 008727-в,  согласно которому с момента  подписания соглашения  стороной по договору № 008727-в предварительно согласованного места размещения объекта считается  ООО «Глория».

          Постановлением мэра г.Калининграда от 14.12.2007 № 2918 внесены изменения в постановление мэра от 20.01.2006 № 83: ООО «Автозапимпорт-инвест» заменено на ООО «Глория»,  срок действия постановления № 83  продлен до 20.01.2009.

          25.03.2009 в Администрацию поступило заявление ООО «Глория» о продлении срока действия постановления № 2918 о предварительном согласовании  места размещения  административного здания  по Московскому пр.-ул.Кутаисской.

          22.05.2009 на заседании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении и передаче земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Калининград»,  принято решение  отказать ООО «Глория» в продлении срока действия постановления мэра города Калининграда от 20.01.2006 № 83 (в редакции постановления от 14.12.2007 № 2918).

          Постановлением главы администрации от 31.07.2009 № 1286 ООО «Глория» отказано в размещении административного здания по Московскому пр.-ул. Кутаисской в Ленинградском районе; ранее принятые постановления: от 21.01.2006 № 83, от 28.03.2007 № 676, от 14.12.2007 № 2918 отменены (л.д.30-31).

          Не согласившись с постановлением от 31.07.2009 № 1286, общество обратилось в арбитражный суд.

          Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу  о наличии объективных предпосылок, препятствующих  обществу  завершить работы по кадастровому  учету земельного участка  в установленный  постановлением от 20.01.2006 № 83 срок, то есть до 20.01.2009 года.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

          Администрация настаивает, что  в рассматриваемом случае  трехлетний срок  действия решения о предварительном согласовании  истек 14.12.2009 и  пункт 8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации в  редакции Федерального закона  от 10.05.2007 № 69-ФЗ не предусматривает возможности продления  указанного срока.

          Судом установлено и материалами дела подтверждается, что после заключения  трехстороннего  соглашения о замене стороны по договору № 008727-в, спорный участок предварительно согласован с ООО «Глория», однако в постановление главы  города Калининграда-мэра города от 20.01.2006 № 83  изменения в части юридического лица внесены только 14.12.2007, после  обращения ООО «Глория» и письма  Комитета архитектура и градостроительства (л.д.12).

          После  направления 29.12.2007 Комитетом архитектуры и градостроительства всех необходимых документов в МУП «Городской центр геодезии»  для  разработки проекта землеустройства и постановки  земельного участка на кадастровый учет под строительства административного здания, МУП «Городской центр геодезии» почти через четыре месяца - письмом от 14.04.2008 сообщил, что спорный земельный участок  расположен на  земельном участке, ранее предоставленном ООО «Карлсон» на основании постановления мэра города Калининграда № 3043 от 12.08.1999, которое необходимо отменить для выполнения проекта территориального землеустройства (л.д.16-17).

          Постановление от 12.08.1999     № 3043 «О предоставлении  ООО «Карлсон» земельного участка по ул.Кутаисской в Ленинградском районе»  отменено главой администрации  27.10.2008 (л.д.18), то есть  более, чем через полгода,  о чем  МУП «Городской центр геодезии»  извещено  Комитетом муниципального  имущества и земельных ресурсов  письмом от 17.11.2008 (л.д.19).

          Таким    образом,    только     после     17.11.2008    МУП   «Городской         центр геодезии» мог начать осуществление разработки  проекта землеустройства  и постановки  земельного  участка на кадастровый учет.      01 декабря 2008 года ООО «Глория»   была согласована  схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории (л.д.26).

          При этом  трехлетний срок  предварительного согласования истекал менее через два месяца – 20.01.2009.

          Таким образом, указание суда, что причиной  незавершения обществом работ  по кадастровому учете земельного участка в установленный срок явилась необходимость  переоформления Администрацией своих постановлений, ранее изданных в интересах ООО «Автозапимпорт-Инвест»,  ООО «Карлсон», объективно подтверждается материалами дела.

Апелляционная инстанция согласна с выводом суда о том, что установленный  п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ трехлетний срок действия  решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным, основания продления срока действия постановления Администрации   от 14.12.2007 г. N 2918  указаны ООО «Глория»  в заявлении и подтверждены материалами дела, а потому  оспариваемое  постановление обоснованно признано недействительным с обязанием Администрации  городского образования «Город Калининград»  продлить срок действия постановления № 2918  на срок до 14.12.2010 года.

          Ссылка в апелляционной жалобе  на передачу  документов МУП «Городской центр геодезии» 20.01.2006 сопроводительным письмом исх. № 249 (л.д.51), то есть в день принятия  первоначального постановления мэра № 83,  апелляционным судом отклоняется, поскольку отсутствуют доказательства фактического  направления этого письма. Кроме того,  в деле имеется только один ответ МУП «Городской центр геодезии» - на  письмо от 15.01.2008 (л.д.52).

          Представленная обществом переписка  между  ООО «Автозаимпорт-Инвест»,  Комитетом  архитектуры и градостроительства, Правовым управлением  мэрии города Калининграда свидетельствует об отсутствии у  комитетов и управлений  мэрии города Калининграда единого подхода к порядку формирования   земельного участка  в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

          Учитывая изложенное,  апелляционный  суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  Калининградской области  от 17 сентября 2009 года  по делу №  А21-8552/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Калининград» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато