Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А56-15632/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 августа 2010 года

Дело №А56-15632/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     24 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11484/2010) ООО "Ассортимент" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2010 по делу № А56-15632/2010 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению  Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли

к  ООО "Ассортимент"

об аннулировании лицензии

при участии: 

от заявителя: Худякова Е.Л. по доверенности от 29.12.2009 № 09/21242,

от ответчика: Лесман А.Б. по доверенности от  12.04.2010

установил:

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 13.04.2006 №00609/2006, серия ЛП СПб №78-047615, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ассортимент» (далее – Общество).

Решением суда от 24.05.2010 в удовлетворении заявления Комитету отказано, поскольку на момент рассмотрения дела в суде Обществом устранены обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. Суд посчитал данную меру несоразмерной характеру допущенного Обществом нарушения.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение от 24.05.2010, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению Комитета, суд пришел к неверному выводу о том, что данная мера (аннулирование лицензии) несоразмерна характеру допущенного Обществом нарушения, поскольку общество игнорировало неоднократные уведомления  административного органа о необходимости своевременного направления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда от 24.05.2010 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Лицензионной палатой Санкт-Петербурга обществу с ограниченной ответственностью «Ассортимент», ИНН 7802340981, ОГРН 1057813146137, выдана лицензия от 13.04.2006 № 00609/2006, серия ЛП СПб, № 78-047615 на розничную продажу алкогольной продукции в городе Санкт-Петербурге по адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Симонова, д.1, корп.4, торговое место № 2.

28.08.2009 Комитетом в адрес Общества направлено письмо №09/13186,  разъясняющее лицензиату его обязанность по представлению деклараций в Санкт-Петербургское государственное учреждение  «Центр контроля качества товаров (продукции), работ, услуг» (далее - Центр контроля качества) и возможные негативные последствия, установленные законодательством в случае невыполнения указанной обязанности. Означенным письмом Обществу предложено представить декларации за III и IV кварталы 2008 года и за I и II кварталы 2009 года в Центр контроля качества.

В связи с непредставлением в уполномоченный орган деклараций о розничной продаже алкогольной продукции распоряжением Комитета от 03.12.2009 № 961-Р действие выданной Обществу лицензии было приостановлено на срок до 29.12.2009. О приостановлении действия лицензии Обществу направлено уведомление от 04.12.2009 №09/19276, в котором также указывалось на необходимость устранения нарушения до 29.12.2009.

В связи с тем, что Общество повторно не представило декларации за IV квартал 2008 года и за I, II, III кварталы 2009 года (письмо от 05.02.2009 №171, л.д.24), Комитетом издано распоряжение от 19.02.2010 № 142-р о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявления Комитета суд первой инстанции дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют контроль за лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. 

Согласно статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ и пунктом 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2006 № 287-41 «Об обороте алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции относится введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга данные полномочия предоставлены Правительству Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.91.1.5 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177, Комитет обращается с заявлениями об аннулировании лицензии в суд.

Согласно пункту 4.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга 23.04.2007 № 420 «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции Санкт-Петербурге» Комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной  власти Санкт-Петербурга, осуществляющим контроль за представлением деклараций.

Порядок декларирования розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге (далее - Порядок декларирования) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2007 № 420 «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 1.1 Порядка декларирования декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге (далее - декларации) обязаны представлять организации розничной торговли и общественного питания, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге.

На основании пункта 1.2 Порядка декларирования декларации представляются в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг», которое осуществляет прием, регистрацию и учет деклараций.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка декларирования декларанты обязаны представлять декларации ежеквартально (за отчетный квартал) с 5 по 15 число месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года — не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 2.3 Порядка обязанность декларанта по представлению декларации считается выполненной при условии одновременного представления декларации на бумажном носителе и в электронном виде, а также соблюдения требований к порядку представления и заполнения декларации.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка  Центр контроля качества, принявший декларацию,  проставляет отметку о дате принятия декларации на втором экземпляре декларации,  который возвращается декларанту.

Из материалов дела следует, что в установленные сроки Общество декларации не представило.

Согласно абзацу 7 пункта 19 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 № 1197 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Положение о лицензировании), в случае несвоевременного представления в уполномоченный орган деклараций лицензирующим органом принимается решение о приостановлении действия лицензии.

В соответствии с абзацами 5 и 6 пункта 21 Положения о лицензировании лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии  либо повторного в течение одного года несвоевременного представления деклараций в уполномоченный орган.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о возможности применения к Обществу такой меры ответственности как аннулирование лицензии, учел то обстоятельство, что указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной и соразмерной, а также  решаться в каждом конкретном случае с учетом тяжести допущенных лицензиатом нарушений.

Судом учтено, что Общество 27.02.2010 представило в Центр контроля качества истребуемые декларации, тем самым, устранив обстоятельства,  повлекшие за собой приостановление действия лицензии. Декларации представлены до обращения Комитета в суд с  заявлением об аннулировании лицензии, которое последовало 24.03.2010.

Суд первой инстанции оценил представленные доказательства и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки выводов суда и отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2010 по делу № А56-15632/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова