Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2006 по делу n А56-4428/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2006 года

Дело №А56-4428/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.А.Фокиной

судей О.Р.Старовойтовой, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2808/2006) ЗАО «Гостиница Выборгская» на решение   Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2006 года  по делу № А56-4428/2006 (судья Н.О.Третьякова),

по заявлению Инспекции ФНС России по Приморскому району Санкт-Петербурга

к ЗАО "Гостиница Выборгская"

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: Федотов А.Ф., доверенность № 07-14/14 от 13.02.2006 года

от ответчика: Артемьева Н.Ю., доверенность № 03 от 15.02.2006 года

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Приморскому району  Санкт-Петербурга (далее –  Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  закрытого акционерного общества «Гостиница Выборгская» (далее – Общество, ЗАО «Гостиница Выборгская») на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

Решением суда от 17.02.2006 года  заявление Инспекции удовлетворено,  суд привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции в соответствии с протоколом изъятия от 20.12.2005. Кроме того, суд удовлетворил ходатайство Инспекции об изменении наименования налогового органа – на Межрайонную инспекцию ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу. 

В апелляционной жалобе, поддержанной представителем Общества в судебном заседании, ЗАО «Гостиница Выборгская» просит решение суда отменить полностью, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции,  указывая, что наличие в разрешительной документации штампа Общества вместо печати свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения и несоразмерности назначенного наказания.

Налоговая инспекция просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2005 в ходе проверки налоговым органом выполнения требований Закона РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в баре ЗАО «Гостиница Выборгская» установлено «отсутствие оттиска печати на справках», что нашло свое отражение в Акте № 010429, оригинал которого обозревался судом апелляционной инстанции.

В тот же день – 20.12.2005 Инспекцией наложен арест на алкогольную продукцию: вино «Киндзмараули» - 3 бутылки, водка «Путинка» и «Русский стандарт» - всего 12 бутылок, виски «Джонни Уокер» - 1 бутылка, а также изъяты документы: справка к ГТД № 101021508/050805/0005989, справка к ГТД № 10118162/300905/000, справка к ТТН № 423981.

Арест алкогольной продукции и изъятие документов оформлены протоколом ареста товаров и иных вещей от 20.12.2005 (л.д.9).

21 декабря 2005 года старшим государственным налоговым инспектором  составлен протокол № 136 об административном правонарушении, согласно которому ЗАО «Гостиница Выборгская» не оформило товаротранспортные документы – справки к ГТД и ТТН на алкогольную продукцию, в разделе «Б» которых отсутствует оригинал оттиска печати собственника товара – ЗАО «Гостиница Выборгская».

Протокол № 136 об административном правонарушении, протокол ареста товаров и иных вещей, незаверенные ксерокопии Акта № 010429 и объяснения бармена Синьковской М.А. вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направлены налоговым органом в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ административное наказание для юридических лиц предусмотрено в виде штрафа в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В качестве доказательства несоответствия установленным требованиям  Справок к двум ГТД и Справки к ТТН в материалы дела представлены следующие документы: Справка к ГТД № 10118162/300905/0001379, Справка к ГТД № 10102150/050805/0005989, в которых раздел «Б» содержит оригиналы круглой печати организации-продавца и прямоугольного штампа ЗАО «Гостиница Выборгская» (л.д.10-11), а также раздел «Б» к ТТН № 423 921, который содержит  оттиски аналогичных печатей и штампов (л.д.12).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Апелляция инстанция находит, что названные документы получены с  существенным нарушением требований КоАП РФ, в частности, статей 27.10, 27.14, 25.7 КоАП РФ, и не могут признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.7 КоАП РФ, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо (часть 1). В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса (часть 5).

В протоколе ареста товаров и иных вещей от 20.12.2005 указаны только фамилии понятых, которым не разъяснено их право делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, подлежащие занесению в протокол, что  предусмотрено частью 4 статьи 25.7 КоАП РФ, не указаны их адреса, что исключает возможность опроса понятых.

В протоколе отражено, что изъята Справка к ГТД № 10118162/300905/000, однако в материалы дела представлена Справка к ГТД № 10118162/300905/0001379 (л.д.10).

Таким образом, представленные суду Справки к ГТД и Справка к ТТН получены с существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим невозможность использования их в качестве доказательства совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 № 1019 утвержден Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

В пункте 2 названного Перечня в числе таких документов указаны копия сертификата соответствия, выданного территориальным органом Госстандарта России, заверенная печатью владельца товара (при каждой последующей оптовой перепродаже партия продукции должна сопровождаться заверенной копией сертификата соответствия); товарно-транспортная накладная установленного образца в зависимости от вида транспорта, осуществляющего перевозку  товара; справка к товарно-транспортной накладной по форме согласно приложению к Перечню, заполняемая при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяемая их печатями.

Отсутствие  оригинала оттиска круглой печати покупателя товара при наличии оригинала оттиска штампа покупателя в разделе «Б» Справки к ГТД и ТТН согласно диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не образует состава данного административного правонарушения.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о привлечении ЗАО «Гостиница Выборгская» к административной ответственности, необходимо учитывать следующее.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых  установлена частями 1 и 2 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 23 Закона от 22.11.95 № 171-ФЗ государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 Положения «О Федеральной налоговой службе Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (с изменениями по состоянию на 23.11.2005), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Пределы предоставленной налоговым органам компетенции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции установлены пунктами 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.1 раздела второго названного Положения, согласно которым Федеральная налоговая службы осуществляет контроль за:

- представлением деклараций об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции;

- выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого ми непищевого сырья;

- фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции;

- выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на: производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции;   производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, следует признать, что на момент составления протокола об административном правонарушении налоговый орган не обладал полномочиями по  контролю в области розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при выявлении в судебном заседании факта составления протокола неправомочными лицами, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Следовательно, уплаченная ЗАО «Гостиница Выборгская» при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 руб., подлежит возврату как излишне уплаченная в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2006 года по делу №А56-4428/2006 отменить.

В удовлетворении заявления Инспекции ФНС России по Приморскому району Санкт-Петербурга о привлечении ЗАО «Гостиница Выборгская» к административной ответственности отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

 

Судьи

О.Р. Старовойтова

 

 Л.А. Шульга

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2006 по делу n А42-3204/2004. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также