Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А42-6913/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 марта 2011 года

Дело №А42-6913/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Слобожаниной В.Б.

судей  Горшелева В.В., Медведевой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Корытко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1606/2011) ОАО "Сбербанк России" (филиал Апатитское отделение №8017)

на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 02.12.2010 г.

по делу № А42-6913/2010 (судья Доценко Н.Н.), принятое

по иску прокурора Мурманской области к

1) ОАО "Сбербанк России" (филиал Апатитское отделение №8017)

2) Отделение по г.Апатиты и г.Кировску Управления Федерального казначейства  по Мурманской области

3-и лица: 1) Главное Управление Центрального банка РФ по Мурманской области

                 2) Управление Федерального казначейства по Мурманской области

о признании недействительным договора банковского счета №8017-09/6088 и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от истца: не явились, извещены (почтовое уведомление № 15669);

от ответчиков: 1) представитель Майор Ф.М. по доверенности № 01-1/278-2152 от 09.11.2010 г.;  

2) не явились, извещены (почтовое уведомление № 15671);

от третьих лиц: 1) не явились, извещены (почтовое уведомление 15672;

                              2) не явились, извещены (почтовое уведомление № 15673).

установил:

Прокурор Мурманской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Мурманской области (далее – суд) с иском к Акционерному коммерческому сберегательному банку Российской Федерации в лице Апатитского отделения № 8017 (далее – ответчик 1, Отделение банка, Сбербанк)  и отделению по г. Апатиты и г. Кировск Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик 2, Отделение казначейства) о признании недействительным (ничтожным) договора № 8017-09/6088 от 31.12.2009 г. банковского счета № 40116810841050006003, заключенного ответчиками, и применении последствий недействительности сделки.

В качестве третьих лиц без предъявления самостоятельных исковых требований было привлечено Управление Федерального казначейства по Мурманской области (УФК по Мурманской области, Казначейство), Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Мурманской области.

Основанием обращения с иском явились результаты проверки, проведенной прокуратурой Мурманской области в отношении открытия Отделением банка счета и осуществления расчетно-кассового обслуживания клиента - отделения по г. Апатиты и г. Кировск Управления Федерального казначейства по Мурманской области, произведенных на основании договора банковского счета.

Истец просил признать вышеуказанный договор недействительными применить последствия недействительности сделки, поскольку, в соответствии с выводами прокуратуры Мурманской области, условия договора банковского счета противоречат нормам пункта 2 статьи 155, статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 75 Конституции Российской Федерации, а также положениям статьи 22 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».

Оба ответчика, полагая, что действуют в рамках законодательства, и ссылаясь на положения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», возражали на исковые требования, представили отзывы.

Определением суда от 28.09.2010 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Центральный Банк России в лице Главного управления Центрального Банка России по Мурманской области, Управление Федерального казначейства по Мурманской области.

Решением суда от 02.12.2010 г. исковые требования прокурора Мурманской области  полностью удовлетворены.

Сбербанк, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке, и, считая, что действия обеих сторон по договору соответствовали нормам законодательства, просил решения суда отменить.

В судебном заседании представитель Отделения банка поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Истец  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Истец, ответчик 2, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, представителей  не направили, что не является в соответствии с пунктом 3  статьи 156, пунктом 1 статьи 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения  апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены апелляционным судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 29.12.2009 г. между ответчиком 1 и Казначейством  был заключен государственный Контракт № 01-2010А на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов (далее – государственный контракт).

Далее между ответчиком 1 и Отделением казначейства был заключен договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 8017-09/6088 от 31.12.2009 г., предполагавший и последующее обслуживание банковского счета № 40116810841050006003 в валюте (далее - договор), которое должно было осуществляться бесплатно. Указанный счет, согласно письму Казначейства (л.д. 32), был открыт по обращению службы судебных приставов г. Кировска, для осуществления исполнительных действий, а также в целях обеспечения сохранности денежных средств, изъятых в процессе исполнительного производства. Обе стороны договора полагали, что действуют во исполнение государственного контракта.

Статьей 75 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ « О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)» на Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк России) возложены функции обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и все операции со средствами бюджетов, которые ЦБ РФ осуществляет без комиссионного вознаграждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации Центральный банк Рос­сийской Федерации обслуживает счета бюджетов. Согласно пункту 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей терри­тории или невозможности выполнения ими этих функций кредитные организации осуществляют функции Банка России.

Согласно разъяснениям, изложенным в По­становлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 12-П, под «соответствующей территорией» понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них дей­ствуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального об­разования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъ­ектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность ко­торых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образо­ваний).

В соответствии с договором, местом оказания услуг Сбербанком Отделению казначейства является дополнительный офис № 8017/01398 Апатитского отделения № 8017, расположенный в г. Апатиты Мурманской области, где отсутствуют учреждения ЦБ РФ.

Вместе с тем, согласно письмам Главного управления ЦБ РФ по Мурман­ской области от 09.11.2009 и от 31.08.2010  (л.д. 30, 31) на территории Мурманской области дейст­вуют следующие расчетно-кассовые центры: Головной расчетно-кассовый центр г. Мурман­ска, расчетно-кассовый центр г. Апатиты и расчетно-кассовый центр г. Мончегорска, которые осуществляют полномочия ЦБ РФ по обслу­живанию счетов бюджетов, установленные статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 48 Федерального Закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации».

Таким образом, на территории Мурманской области имеются три расчетно-кассовых центра Главного управления Центрального банка России по Мурманской области, которые имеют юридическую и фактическую возможность обеспечить банковское обслужива­ние бюджетных счетов, в том числе организаций и учреждений г. Апатиты и г. Кировска. Необходимо отметить, что законодательством не установлены нормативы предельных расстояний между подразделениями ЦБ РФ или иных расчетно-кассовых центров и местом нахождения получателей бюджетных платежей, в числе которых подразделения Федерального казначейства.

Учитывая, что публичное предназначение средств бюджета обуславливает требования к их целевому использованию, сохранности бюджетных средств, открыто­сти, прозрачности их расходования, в силу чего отношения по обслуживанию счетов бюджетов носят публичный характер, заключение Отделением казначейства договора банковского счета с коммерческой кре­дитной организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли, противоречит требованиям статьям 38.2, 215, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджетов и принципа единства кассы.

Исходя из этих норм апелляционный суд признает обоснованными доводы истца о недопустимости включения в условия договора, заключаемого с целью  обслуживания бюджетных счетов, положений о платности осуществления ряда банковских операций, и правильным вывод суда о том, что у Отделения казначейства не имелось оснований заключения договоров на расчетно-кассовое обслуживание с кредитной организацией.

Следует отметить, что, в противоречие доводам апелляционной жалобы  о заключении договора банковского счета во исполнение государственного контракта  на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов от 29.12.2009, заключенного Управлением Федерального казначейства по Мурманской области и Мурманским отделением № 8627 Сбербанка Российской Федерации, из текста договора № 8017-09/6088 от 31.12.2009 г. не явствует, что договор заключен во исполнение государственного контракта.  

Также и место оказания банковских услуг – дополнительный офис 8017/01398 в г. Апатиты Мурманской области не соответствует месту оказания услуг, предусмотренному предметом контракта - г. Апатиты и г. Кировск.

С учетом вышеизложенных обстоятельств открытие Отделением казначейства бюджетного счета в коммерческом банке следует признать не соответствующим требованиям закона, и, как следствие, заключенный ответчиками 1 и 2 договора банковского счета № 8017-09/6088 от 31.12.2009 г. - ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, что влечет применение последствия недействительности ничтожной сделки в виде закрытия банковского счета.

Таким образом, изучив материалы дела, заслушав мнение ответчика 1, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе надлежит оставить за подателем жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 02.12.2010 г. по делу №  А42-6913/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

В.В. Горшелев

 И.Г. Медведева