Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А56-50482/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2011 года

Дело №А56-50482/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     28 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Криволаповым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2634/2011)  (заявление) Пулковской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2010 по делу № А56-50482/2010 (судья Ресовская Т.М), принятое

по иску (заявлению)  ОАО "Мэлон Фэшн Груп"

к  Пулковской таможне

3-е лицо:  Северо-Западная оперативная таможня

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Шестакова Ю.Е. по доверенности от 30.12.2010 №19-18/14446; Петрова Н.Ю. по доверенности от 12.01.2011 №19-18/145

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

открытое акционерное общество «Мэлон Фэшн Груп» (далее – ОАО «Мэлон Фэшн Груп», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее – таможня, административный орган) от 22.06.2010 № 10221000-136/2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере  100 000 руб. и решения Северо-Западной оперативной таможни от 25.08.2010.

В судебном заседании14.10.2010 ОАО «Мэлон Фэшн Груп», в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований в части оспаривания решения Северо-Западной оперативной таможни от 25.08.2010. Отказ от части требований принят судом.

Решением суда от 25.11.2010 постановление Пулковской таможни от 22.06.2010 по делу №10221000-136/2010 признано незаконным и отменено. В части оспаривания решения Северо-Западной оперативной таможни от 25.08.2010 производство по делу прекращено. 

В апелляционной жалобе Пулковская таможня, направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на  неполное выяснение судом обстоятельств имеющих значение для дела, просит решение суда от 25.11.2010 отменить.

По мнению подателя жалобы, материалы административного дела содержат доказательства совершения ОАО «Мэлон Фэшн Груп» административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку представленное Обществом санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.02.2009 № 78.01.05.853.П.002645.02.09 относится к другим товарам, отличным от фактически ввезенных товаров и установленных в ходе таможенного досмотра.

ОАО «Мэлон Фэшн Груп» и Северо-Западная оперативная таможня  извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Сторонами представлены отзывы на апелляционную жалобу, из которых следует: Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить решение от 25.11.2010 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения; Северо-Западная оперативная таможня  поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить оспариваемое решение.

Представители Пулковской таможни в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили оспариваемый судебный акт отменить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 18.02.2010 ОАО «Мэлон Фэшн Груп» в таможню подана грузовая таможенная декларация (далее – ГТД) № 10221010/180210/0003586 для таможенного оформления товара, прибывшего по авианакладной № 105-2940 – 1514, блузы женские тканевые с коротким рукавом, без застежек, с глубоким V-образным вырезом, из химических нитей, арт. 014431357, 1126 штук; блузы женские тканевые с коротким рукавом, с застежкой на пуговицы из химических нитей, арт. 014437349, 3740 штук, изготовитель «Jiaxing Lixing Garment Co. Ltd», товарный знак Zarina. Одновременно с ГТД Обществом представлен пакет документов, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.02.2009 № 78.01.05.853.П.002645.02.09, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе таможенного досмотра (АТД № 10221010/250210/000281) выявлено, что в соответствии с маркировкой на бирках, имеющихся на товаре, изготовителем товара является фирма «Jiaxing Layo Import and Export Group Co. Ltd».

27.02.2010 ОАО «Мэлон Фэшн Груп» в таможню предоставлено письмо (вх. № 4190) о внесении изменений в ГТД и приложено санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.09.2007 № 78.01.05.853.П.008519.09.07 на товар, изготовленный компанией «Jiaxing Layo Import and Ехроrt Group Co. Ltd».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, таможня 23.03.2010 вынесла определение о возбуждении дела об АП №10221000-136/2010 и проведении по нему административного расследования, товар изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 24.03.2010 в качестве предмета административного правонарушения в порядке статьи 27.10 КоАП РФ.

20.05.2010 по выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении от №10221000-136/2010, а 22.06.2010 вынесено постановление о привлечении ОАО «Мэлон Фэшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере  100 000 рублей.

Считая постановление от 22.06.2010 незаконным, Общество оспорило его в административном порядке в Северо-Западную оперативную таможню.

Решением от 25.08.2010 Северо-Западной оперативной таможни жалоба ОАО «Мэлон Фэшн Груп» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части обжалования постановления от 22.06.2010 исходил из того, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. В части обжалования решения от 25.08.2010 дело прекращено.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с апелляционной жалобой, отзывами на апелляционную жалобу ООО «Мэлон Фэшн Груп» и Северо-Западной оперативной таможни, выслушав доводы представителей таможни, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно пунктам 2 и 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Обязанность участников таможенных правоотношений соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена и статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), действовавшего в спорный период.

По общему правилу одновременно с таможенной декларацией в таможенный орган представляются документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений (пункты 1 и 2 статьи 131 ТК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Статьей 16 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, согласно которым продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела следует, что при декларировании товаров ООО «Мэлон Фэшн Груп» представлено санитарно-эпидемиологическое заключение 16.02.2009 № 78.01.05.853.П.002645.02.09 на соответствие продукции (швейные изделия женские платья - блузочного ассортимента, жакет, блузы, блузки, топы, жилеты, брюки, шорты, юбки, платья, сарафаны), изготовленной в соответствии с контрактом на поставку, сертификатам качества изготовителя, санитарным правилам СанПиН №2.4.7./1.1.1286-03 и МУК №4.1/4.3.1485-03. в качестве организации - изготовителя указана компания «Jiaxing Lixing Garment Co. Ltd» (Китайская народная Республика).

При осуществлении таможенного досмотра, установлено, что на бумажных бирках, прикрепленным к блузам, наименование изготовителя указано - Китай,  «Jiaxing Layo Import and Ехроrt Group Co. Ltd».

На запрос таможни иностранным поставщиком (письмо от 19.04.2010)  разъяснено, что отправленный по авианакладной 105-2940 1514 товар в адрес ОАО «Мэлон Фэшн Груп» произведен по заказам Общества М1984 и М 1983 от 19.11.2009, производителем товара является «Jiaxing Lixing Garment Co. Ltd» (Китайская народная Республика), указанный производитель указан также и в коммерческом предложении от 18.11.2009, и в коммерческом инвойсе №10 LYC 192010, и в графе 31 ГТД № 10221010/180210/0003586.

Письмом от 18.03.2010 ОАО «Мэлон Фэшн Груп» сообщило таможне, что на ярлыках ошибочно указана информация о производителе товара - «Jiaxing Layo Import and Ехроrt Group Co. Ltd», ошибка вызвана технической причиной и произошла в процессе формирования образца ярлыка, который затем производителем был прикреплен к товару.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что контракт от 09.07.2007 № 142-156 заключен ОАО «Мэлон Фэшн Груп» с компанией «Jiaxing Layo Import and Ехроrt Group Co. Ltd» (КНР), вероятность нанесения на ярлыки наименования китайской компании – поставщика, вместо компании - производителя таможней не опровергнута.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Материалами дела подтверждается, что производителем товара является «Jiaxing Lixing Garment Co. Ltd» (Китайская народная Республика) – письмо от компании отправителя (т. 1 л.д.86), коммерческое предложение(т. 1 л.д. 56), инвойс (т. 1 л.д. 80), ГТД № 10221010/180210/0003586 (т. 1 л.д. 83).

Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бумажные ярлыки с ошибочным указанием на них иного производителя (поставщика по контракту) не могут служить доказательством, бесспорно подтверждающим то обстоятельство, что продукция произведена «Jiaxing Layo Import and Ехроrt Group Co. Ltd» (КНР).

Таким образом, таможней не доказано событие административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 При таких обстоятельствах, с учетом того, что суд надлежащим образом установил фактические обстоятельства дела и вынес судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 ноября 2010 года по делу № А56-50482/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пулковской таможни  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

                         О.И. Есипова

Судьи

Г.В. Борисова

                        Л.А. Шульга