Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А42-3705/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2011 года

Дело №А42-3705/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     29 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:   помощником  судьи Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3400/2011)   Российской Федерации в лице Министерства  финансов Российской Федерации в лице Управления  Федерального казначейства по Мурманской области на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от  29.12.2010г. по делу № А42-3705/2010 (судья Кузнецова О.В.), принятое

по иску   Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска

к  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления  Федерального казначейства по Мурманской области

3-и лица: 1)   Министерство финансов Мурманской области, 2) Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, 3) МУП "Мурманский регистрационно-информационный вычислительный центр", 4) ГОУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска"

о  взыскании  463 423 руб. 32 коп.

при участии: 

от истца:  не явился, извещен

от ответчика:  не явился, извещен

от 3-их лиц:  не явились, извещены

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее –  Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Министерство финансов)  о взыскании убытков в сумме 624 146 руб. 37 коп., возникших в связи с предоставлением в июле-декабре 2007 года мер социальной поддержки населению на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 24.11.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований. Просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки, понес?нные в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению в период с июля по декабрь 2007 года, в сумме 463 423 руб. 32 коп. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение исковых требований принято судом.

Решением  суда от 29.12.2010г.  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска взысканы  убытки, понесенные в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению, в размере 463 423  руб. 32 коп.

На решение  суда подана  апелляционная жалоба, в которой  ответчик просит решение от 29.12.2010г. отменить, принять по делу новый  судебный акт, отказать Комитету в удовлетворении  исковых требований.

По мнению подателя  апелляционной жалобы, согласно  Приложению № 4 к Закону Мурманской области от 28.12.2006г. № 828-01-ЗМ «Об областном бюджете на 2007г.» и Приложению № 1 к Закону Мурманской области от 01.07.2008г. № 991-01-ЗМО «Об исполнении  областного бюджета за 2007г.»  в доход областного бюджета в 2007г. поступили субвенции из Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 394 914 400 руб.

Таким образом, Минфином  Российской Федерации на лицевой счет Департамента финансов Российской Федерации были перечислены субвенции в полном объеме, в связи с чем отсутствуют  основания для возмещения истцу убытков в сумме 463 423 руб. 32 коп. за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, Минфин Российской Федерации  несет ответственность  только перед субъектом Российской Федерации, то есть Мурманской областью, а перед исполнителем,  представляющим жилищно-коммунальные услуги населению ни в силу закона, ни в силу договора  Минфин Российской Федерации ответственность не несет.

По мнению подателя  апелляционной жалобы, истцом не доказано наличие убытков, а также не доказан размер исковых требований.

В отзыве на   апелляционную жалобу  Министерство  финансов  Мурманской области  указывает, что в части недоказанности  наличия убытков у истца полностью поддерживает позицию Министерства  финансов  Российской Федерации  и считает, что решение  по делу № А42-3705/2010  в указанной части вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела,  в связи с чем подлежит отмене.

В отзыве  на  апелляционную жалобу МУП «Мурманский регистрационно-информационный вычислительный центр»  просит решение от  29.12.2010г. оставить без изменения,  апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Законность и обоснованность  обжалуемого  решения проверены  в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.03.2007г. между Комитетом и Управлением социальной защиты населения комитета по труду и социальному  развитию Мурманской области (УСЗН) заключен государственный контракт № 15ф компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного государственного контракта предметом контракта является возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг, оказываемых гражданам, указанным в приложении № 1 (льготоносители), в соответствии с  Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;  Федеральным законом от 24.11.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26.11.1998г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;  Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. № 652;  приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.03.2005г. № 243; постановления Правительства Мурманской области от 15.03.2007г. № 121-ПП.

Перечень поставщиков по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, согласован сторонами в Приложении № 4 к государственному контракту № 15ф от 16.03.2007г. и изменен дополнительным соглашением № 1 от 11.09.2007г.

В силу пункта 2.1.1 государственного контракта № 15ф от 16.03.2007г. Комитет не позднее 10-го числа, следующего за отчетным, представляет отдельно по поставщикам в соответствии с Приложением № 4 список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в электронном виде (формат dbf в соответствии с Приложением № 2) на электронных носителях с сопроводительным письмом, в котором указано количество записей, сформированных МУП «МРИВЦ».

Согласно пункту 2.2.1. государственного контракта № 15ф от 16.03.2007г. УСЗН при поступлении от Комитета документов, указанных в пункте 2.1.1 данного контракта, производит автоматизированную сверку в течение 5-ти рабочих дней и составляет акт результатов сверки (Приложение № 3), подтверждающий численность граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, и сумму расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, подлежащую возмещению в соответствии с нормативными актами, указанными в пункте 1.1. данного контракта.

По результатам автоматизированной сверки Комитет перевыставляет УСЗН счета по категориям льготников не позднее 20-го числа, следующего за отчетным, по предоставленным мерам социальной поддержки лицам по оплате жилищно-коммунальных услуг (пункт 2.1.3. государственного контракта № 15ф от 16.03.2007г.).

В соответствии с пунктом 2.2.2. государственного контракта № 15ф от 16.03.2007 г. на основании акта по результатам автоматизированной сверки и поступления от Комитета сведений, указанных в пунктах 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 контракта УСЗН производит перечисление средств предприятиям (учреждениям, организациям) для возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, в пределах выделенных средств.

Контракт действует с момента подписания по 31.12.2007г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2007г. (пункт 4.1. государственного контракта № 15ф от 16.03.2007г.)

Согласно договору поручения от 01.06.2005г., заключенному между Комитетом и МУП «МРИВЦ», МУП «МРИВЦ» производит начисление мер социальной поддержки населению. На основании имеющихся данных МУП «МРИВЦ» производит расчет льгот и формирует выходные формы в формате, согласованном с Комитетом и УСЗН, после чего предоставляет эти данные в УСЗН для проведения автоматизированной сверки списков льготных категорий граждан.

По техническим причинам Комитетом и УСЗН своевременно и в полном объеме не была проведена в электронном виде автоматизированная сверка списков граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в июле-декабре 2007 года.

Письмом от 15.09.2009г. № 08-10/2157, направленным Министерством здравоохранения в адрес заместителя главы администрации города Мурманска, сообщено, что в связи с завершением соответствующего финансового года и истечением срока действия государственных контрактов от 16.03.2007г., заключенных между УСЗН и Комитетом и определяющих порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в настоящее время не может быть положительно решен вопрос финансирования обязательств 2007 года.

Полагая, что предоставление льгот, предусмотренных федеральными законами, повлекло возникновение у него  убытков, Комитет обратился в суд с  настоящим  иском.

Согласно пункту 7 Правил расходования субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Мурманской области для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,  утвержденных  Постановлением Правительства Мурманской области от 15.03.2007г. № 121-ПП (далее – Правила № 121-ПП), отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оказываемых гражданам, производится на основании договоров, заключаемых Учреждениями социальной защиты населения с исполнителем, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги населению (комитет городского хозяйства, управляющая организация, товарищество собственников жилья, службы муниципального заказчика и другие организации и лица на основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Расчеты с исполнителем, осуществляющим соответствующие виды деятельности, производятся учреждениями социальной защиты на основании документов, подтверждающих фактические расходы. Учет граждан, воспользовавшихся правом на меры социальной защиты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) ведут учреждения социальной защиты (пункты 8, 9 Правил № 121-ПП).

Истец  как   исполнитель коммунальных услуг   от своего имени заключил  договоры с  ресурсоснабжающими организациями.    По условиям  договоров, заключенных с ресурсоснабжающими предприятиями, в силу  статей 544, 548   Гражданского кодекса  Российской Федерации Комитет несет обязательства по 100% оплате поставленного населению коммунального ресурса  вне  зависимости от предоставления гражданам льгот по  оплате жилищно-коммунальных  услуг, установленных   действующим законодательством. Объем и стоимость поставленных ресурсов  подтверждаются  выставленными в адрес Комитета  счетами-фактурами.

Ответчик не  представил доказательств в  опровержение  вывода  суда  первой инстанции о том, что поставленные ресурсы подлежат оплате и  были оплачены Комитетом в  полном объеме.

Расходы  Комитета, связанные с   предоставлением  льгот,  не были возмещены в полном объеме,  в связи с чем  у Комитета возникли убытки в размере   463 423 руб. 23 коп.  

Размер убытков  подтверждается ведомостями распределения  начисленных льгот по  поставщикам услуг,  выставленными  ресурсоснабжающими  организациями счетами-фактурами,  результатами  сверки с  ГОУ «ЦСПН г.  Мурманска», платежными поручениями.

Довод   подателя  апелляционной жалобы о том, что  проведенная сверка  подтверждает лишь  количество  граждан,  которым предоставлены меры социальной  поддержки, но не сумму, подлежащую возмещению, не принимается  апелляционным судом,  поскольку в соответствии с пунктом 2.2.2  контракта, акт, составленный в результате автоматизированной сверки,   является основанием для перечисления  средств в счет возмещения   расходов.

Подателем  апелляционной  жалобы не  опровергнуто установленное  судом первой инстанции  обстоятельство возвращения неиспользованных остатков субвенций 2007г. на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям  граждан в федеральный бюджет  платежным поручением от 01.04.2009г. № 4 на сумму 184 217 757 руб. 61 коп.,  в связи с чем заявленные  требования правомерно  удовлетворены  судом за счет ответчика  - Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями 15, 16, 1069  Гражданского  кодекса  Российской Федерации суд первой инстанции  правомерно удовлетворил исковые требования Комитета.

С  учетом  вышеизложенного  апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от  29 декабря 2010 года по делу №  А42-3705/2010  оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.А. Мельникова