Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2006 по делу n А42-12/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 июня 2006 года

Дело №А42-12/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июня 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:   Качаловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4460/2006)   ФГУП "Мурманский морской рыбный порт"

на  решение  Арбитражного суда  Мурманской области

от  20.03.2006  по делу № А42-12/2006 (судья  Дмитриевская Л.Е), принятое

по заявлению ФГУП "Мурманский морской рыбный порт"

к Мурманской таможне

о  признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2005г. по делу об административном правонарушении №10207000-735/2005

при участии: 

от заявителя:  представитель не явился, извещен. Уведомление №09232

от ответчика: представитель не явился, извещен телефонограммой.

установил:

ФГУП "Мурманский   морской рыбный порт" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Мурманской  таможни (далее - таможня).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 20 марта 2006 года в удовлетворении требований  отказано.

В апелляционной жалобе предприятие  просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от 26.12.05г.  по делу об административном правонарушении № 10207000-735/2005, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Мурманская таможня в представленном отзыве не согласна с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена ФГУП «Мурманский морской рыбный порт»  на ОАО «Мурманский морской рыбный порт».

  Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,   представители в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  считает, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению.

26 декабря 2005 года  Мурманской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10207000-735/2005 в отношении ФГУП "Мурманский морской рыбный порт", признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 МРОТ. Административное правонарушение таможенных правил Мурманской  таможней квалифицировано как перемещение товаров в пределах границ зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа.

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные органы имеют право создавать в соответствии с Приказом ГТК РФ N 1520 от 23.12.03 зоны таможенного контроля.

05.02.2004 Северо-Западным таможенным управлением издан приказ N 61 (который является основанием для привлечения предприятия к ответственности) "О зонах таможенного контроля в регионе  деятельности  Мурманской таможни".

Пунктом 1.6 Приказа постоянная зона таможенного контроля в регионе деятельности Мурманской таможне  создана на территории  и акватории  Мурманского морского рыбного порта и Мурманского морского  торгового порта.

Пунктом 4 ст. 362 Таможенного кодекса РФ установлено: "Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов".

Правонарушение, совершенное предприятием, выразилось в перемещении 8 октября 2005 года  в пределах зоны таможенного контроля бензина газового стабильного, прибывшего  на ст. Кола в ж/д цистернах  № 50045723 по ж/д накладной ЭП426145, который был оформлен в режиме «ЭК-10» по временной  периодической декларации № 10610050/290905/0011806. Отправителем товара являлся  ОАО «Сибнефть», получатель – «Сманн СА», Швейцария, экспедитор  ЗАО «Гала-Форм». Товар предназначался для дальнейшего вывоза за пределы таможенной территории РФ.

Согласно приемного акта вышеуказанный товар в количестве 47,740 тн был слит из цистерн в емкости  склада ГСМ предприятия без разрешения таможенного органа.

Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции и подтверждаются материалами дела.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении  требований Общества,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении Общества, и направлены на переоценку обстоятельств, установленных  в суде первой инстанции. Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  их переоценки.

Довод предприятия о том, что  аналогичные действия  в  последующие периоды не были  таможней квалифицированы  как административное правонарушение, ответственность за совершение которого  установлена ст. 16.5 КоАП РФ, апелляционным судом признается несостоятельным, поскольку Приказом   от 30  января 2006 года №  73  зона таможенного контроля, созданная п. 1.6 приказа № 61 от  05.04.04г. ликвидирована.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что  предприятие не совершало  действий  по перемещению товаров в пределах зоны таможенного контроля, отклоняется по следующим основаниям.

Статья 16.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа:

- перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны таможенного контроля;

- перемещение товаров и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля;

- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля.

Под перемещением товаров следует понимать совершение любых действий с ТМЦ, в том числе и  изменение место нахождения, осуществление выгрузки и перегрузки товаров.

Как установлено судом первой инстанции, рассматриваемая партия нефтепродуктов находилась под таможенным контролем с момента погрузки в  Омской области, а также  в  процессе  перевозки железнодорожным транспортом, а по прибытии в г. Мурманск заявлена  железной дорогой к передаче на хранение в ведение Общества.

Согласно договора № ФИФ – 70/04, заключенного между  предприятием и  ЗАО «Гала-Форм», общество принимает на себя обязательство по оказанию услуг по приему хранению и выдаче нефтепродуктов. Обязанностями Общества согласно раздела  2 указанного договора является  получение  от железной дороги нефтепродукты, осуществлять их приемку,  сливать  из цистерны и хранить нефтепродукты в емкостях.

Таким образом, слив  нефтепродуктов из цистерн в пределах  зоны таможенного контроля осуществлен именно  Обществом, что правильно квалифицировано  таможенным органом как перемещение товаров.

Ссылка Общества на письмо Министерства транспорта РФ от  18.11.05г., как на доказательство отсутствия на территории Общества  пункта пропуска через  государственную границу РФ, признается  апелляционным судом несостоятельным.

Как следует из материалов дела, правонарушение, вменяемое  Обществу выражено  в перемещении товаров в пределах зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа.

Приказом ГТК РФ N 1520 от 23.12.03  «Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» утверждено Положение о  порядке создания и  обозначения зон  таможенного контроля.  Пунктом 2 раздела 1 определено, что  зоны  таможенного контроля  создаются:

На территории пунктов пропуска через  государственную границу РФ,

Вдоль таможенной границы РФ,

В иных местах, определенных ТК РФ.

Следовательно, неустановление на территории  Мурманского морского  рыбного порта пункта  пропуска  через государственную границу РФ, не является  ограничением для  создания на соответствующих территориях постоянных или временных зон  таможенного контроля. В связи с указанными обстоятельствами,  информация, изложенная в письме Министерства транспорта РФ от 18.11.05г. не противоречит  приказу Мурманской таможни № 61 «О зонах таможенного контроля в регионе деятельности Мурманской таможни».

   По данному делу таможней доказаны и судом первой инстанции в соответствии с частью 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ, частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены как событие вмененного обществу правонарушения, так и его состав.

Руководствуясь  п. 1 ст. 269, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Мурманской области  от  20 марта 2006 года по делу № А42-12/2006   оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева

Н.И. Протас