Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А56-60041/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 февраля 2012 года

Дело №А56-60041/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     08 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 февраля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Крыловой А.С.

при участии: 

от заявителя: Елистратова И.В. по доверенности от 30.09.2011;

от ответчика: Сокилов Ю.О. по доверенности от 19.01.2012 № 17-2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-284/2012) ОАО "Третий парк" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2011 по делу № А56-60041/2011 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ОАО "Третий парк"

к УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора

о признании незаконным постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Третий парк» (197342, г. Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, 19, ОГРН 1037832001426, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, 39, ОГРН 1097847327709, далее - Управление) от 01.11.2011 № 07-53-01/21 о назначении административного наказания по административному делу № 07-52-01/23.

Решением суда от 12.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение от 12.12.2012 в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению Общества, выявление объектов транспортной инфраструктуры,  транспортных средств, своевременное присвоение категорий ОТИ и/или ТС, включение их в реестр, должен осуществлять Росавтодор, поскольку действующим законодательством не предусмотрено соответствующее обращение по таким вопросам субъектов транспортной инфраструктуры,  то есть Общества.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ о приобщении письма от 20.01.2012 № 10-29/586. Представитель Управления против его приобщения не возражал. Ходатайство рассмотрено апелляционным судом и удовлетворено, письмо  Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 20.01.2012 № 10-29/586 приобщено к материалам дела.

Представитель Общества в судебном заседании подержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления их отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверенны в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 03.10.2011 по 27.10.2011 Управлением на основании распоряжения от 21.09.2011 № 297-р проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. По  результатам проверки составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения.

В акте указано, что:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - закон №16-ФЗ), пункта 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 №34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», пункта 5.8 главы 2 приказа Минтранса от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - приказ Минтранса № 42) не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «Третий парк»;

- в нарушение требований пункта 5.6.4 главы 2 приказа Минтранса № 42 должности водительского состава, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек - не включены в номенклатуру (перечень) должностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств ОАО «Третий парк»;

-в  нарушение пункта 5.11 приказа Минтранса № 42 не проведена проверка водительского состава, включенного в номенклатуру (перечень) должностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств предприятия ОАО «Третий парк» на соответствие требованиям статьи 10 закона № 16-ФЗ;

- в нарушение пунктов 5.12, 5.13 приказа Минтранса № 42 сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли специальную профессиональную подготовку и допущены к работе на должностях, указанных в перечне должностей персонала ОАО «Третий парк», непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности.

По факту выявления в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Управлением 27.10.2011 в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол № 07-41-01/43 об административном правонарушении.

Постановлением от 01.11.2011 № 07-53-01/21 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Общество, не согласившись с законностью постановления, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, усмотрев в действиях Общества состав вмененного ему правонарушения в отношении нарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда на основании следующего.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения в соответствии с пунктом 9 части 1 Закона N 16-ФЗ являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество имеет в собственности и использует объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства.

В отношении нарушения статьи 9 Закона N 16-ФЗ, пункта 2 Порядка разработки планов и пункта 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившегося в отсутствии планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств общества (эпизод первый оспариваемого постановления) апелляционный суд отмечает, что Общество не может нести ответственность за действия, находящиеся в компетенции соответствующих органов власти.

В силу статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, но только после проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которая, в свою очередь, проводится на основании категорирования объектов. При этом пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона N 16-ФЗ, Порядком ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.01.2010 N 22, Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21.02.2011 N 62, не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, а равно не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получения их результатов.

В соответствии со статьей 5 Закона N 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87. В соответствии с указанным Порядком результаты проведенной оценки уязвимости направляются в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Таким образом, проведение оценки уязвимости и принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости не являются компетенцией субъекта транспортной инфраструктуры, в рассматриваемом случае - ОАО «Третий парк».

В соответствии со статьей 9 Закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В пункте 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34, также указано, что план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости.

Из указанных норм следует, что отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Изложенное подтверждается и письмом Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 20.01.2012 № 10-29/586 в ответ на обращение Общества по данному вопросу.

Нарушение требований пункта 5.6.4 главы 2 приказа Минтранса № 42, выразившееся в том, что  должности водительского состава, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек - не включены в номенклатуру (перечень) должностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств ОАО «Третий парк», Обществом устранено в ходе проверки. Перечень должностей персонала заявителя, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержден генеральным директором Общества.

Нарушение пункта 5.11 приказа Минтранса № 42, выразившегося в отсутствии проверки водительского состава, включенного в номенклатуру (перечень) должностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств предприятия ОАО «Третий парк» на соответствие требованиям статьи 10 закона № 16-ФЗ, апелляционный суд находит доказанным материалами дела.

Так, материалами дела подтверждено, что в ходе проверки общество не представило документов, подтверждающих проверку водительского состава на соответствие требованиям статьи 10 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Фактически Общество подтверждает, что более половины водительского состава – это граждане Узбекистана, Таджикистана и других государств, проверочные мероприятия в отношении которых затруднены. Вместе с тем, положения статьи 10 Закона № 16-ФЗ императивно запрещают прием на работу, связанную с обеспечением транспортной безопасности, лиц,  указанных в названной норме. Изложенное означает, что принятию на работу