Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2006 по делу n А21-9861/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 июля 2006 года

Дело №А21-9861/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  12 июля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  И.Б. Лопато

судей  О.В. Горбачевой, М.А. Шестаковой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.А. Немшановой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2518/2006) ООО "Неманский целлюлозно-бумажный комбинат" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2006 г. по делу № А21-9861/2005 (судья Н.А. Можегова),

по заявлению  ООО "Неманский целлюлозно-бумажный комбинат"

к  Неманская таможня

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен, уведомление от 24.04.2006 г.)

от ответчика: Л.А. Чурсова, дов. № 22/4167 от 07.04.2006 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – ООО «Неманский ЦБК, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Неманской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 05.10.2005 г. по делу об административном правонарушении № 10220000-752/2005, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 30 января 2006 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд пришел к выводу о наличии вины в действиях Общества, выразившихся в заявлении недостоверных сведениях о стране происхождения товара № 1 (бумага для офисной техники), перемещенного по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10220030/100305/1004724 (л.д. 25).

В апелляционной жалобе ООО «Неманский ЦБК» просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, таможенный орган неправильно рассчитал добавленную стоимость обработки (переработки) товаров на территории Особой экономической зоны (далее – ОЭЗ), а также не принял во внимание расходы по переработке в сумме, превышающей 30 процентов от стоимости импортных материалов (не происходящих с территории Российской Федерации).

Представитель Общества о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Таможня изложила позицию по делу, поддержала доводы отзыва.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Таможня провела специальную таможенную ревизию за период с 01.01.2004г. по 31.03.2005г., по результатам которой 26 августа 2005г. составлен Акт № 10220000/260805/00008 специальной таможенной ревизии (л.д. 84-93).

Таможней установлено, что 10.03.2005 г. Общество оформило по ГТД № 10220030/100305/1004724  товар №1– бумага для офисной техники, немелованная, не содержащая волокна, полученная механическим или химико-механическим способом, формат А4, масса 80 г/м2, 960 пачек по 250 листов и 960 пачек по 500 листов, изготовитель «Неманский ЦБК».

В ходе таможенного оформления Общество представило Сертификат о происхождении товара из Особой экономической зоны № RU RU 5003008671 от 08.03.2005 г. (л.д. 28), выданный Калининградской торгово-промышленной палатой на основании Акта экспертизы о происхождении товара № 1582-04 «Э» от 23.04.2004.

Означенный Акт экспертизы (дело об административном правонарушении № 10220000-752/2005, л.д. 17-21) устанавливает происхождение бумаги, сырьем и материалами для производства которой являются балансовая древесина и химикаты для целлюлозно-бумажного производства, то есть произведенной самим Обществом.

При проверке достоверности сведений, указанных в представленных Обществом документах, таможенным органом установлено, что по ГТД №10220030/100305/1004724 фактически оформлена бумага для офисной техники 80 г/м2 «Silver Grand» class B+, изготовленная ООО «Неманский ЦБК» не из бумаги собственного производства, на которую представлен сертификат, а из ввезенной Обществом импортной (из Польши) бумаги, оформленной в режиме ИМ 71 «Свободная таможенная зона».

В соответствии с положениями совместного распоряжения ГТК России и Администрации Калининградской области от 31.12.1998г. № 01-14/1365 и № 296-р Таможня произвела расчет добавленной стоимости обработки (переработки) товара, который составил -0,01 % и 11,28 %, т.е. менее 30%.

Заявление Обществом в ГТД недостоверных сведений о стране происхождения товара повлекло освобождение Общества от уплаты таможенных платежей на сумму 10 447,96 руб. и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 10220000-752/2005 от 26.08.2005 г. (л.д. 12-14).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10220000-752/2005 от 05.10.2005г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 5 223 руб. 98 коп.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Неманский ЦБК».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 № 13-ФЗ (далее – Закон № 13-ФЗ), в Особой экономической зоне  действует таможенный режим свободной таможенной зоны со следующими особенностями:

- товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов);

- товары, произведенные в Особой экономической зоне (что  подтверждается сертификатом о происхождении товара) и ввозимые на остальную часть  таможенной территории Российской Федерации, освобождаются от таможенных пошлин  и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному  государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией Особой экономической зоны совместно с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.

Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике – не менее 15 процентов, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации.

В Особой экономической зоне Калининградской области такой порядок  утвержден Распоряжением ГТК России и Администрации Калининградской области от 31.12.1998 № 01-14/1365 (далее – Порядок).

Согласно пунктам 5 и 6 названного Порядка, документом, подтверждающим происхождение товара из Особой экономической зоны, является сертификат о происхождении товара (далее – сертификат), выдаваемый Калининградской торгово-промышленной палатой по установленной форме.

Правильность сведений о товаре в сертификате удостоверяет руководитель организации-отправителя.

Оригинал сертификата представляется в таможенный орган.

Товар не считается происходящим из Особой экономической зоны до тех пор, пока не будет представлен сертификат, заверенный надлежащим образом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на товар № 12, произведенный из импортной бумаги, и вывезенный по ГТД № 10220030/100305/1004724, Общество не представило сертификат происхождения из Особой экономической зоны в Калининградской области.

Представленный Обществом таможенному органу сертификат от 08.03.2005г., выданный на основании Акта экспертизы происхождения товара № 1582-04 «Э» от 23.04.2004г., подтверждает происхождение из Особой экономической зоны товара, произведенного ООО «Неманский ЦБК» из бумаги, выработанной самим Обществом по технологической схеме из балансовой древесины.

Обществом в жалобе указывается, что расчет добавленной стоимости таможней произведен как разница между таможенной стоимостью импортного материала, пошедшего для изготовления товара и выручкой от его реализации, тогда как следовало произвести расчет как разницу между таможенной стоимостью импортного материала и полной себестоимостью произведенной продукции.

Однако эти доводы не опровергают выводы таможенного органа и суда первой инстанции о том, что сертификат от 08.03.2005 г. не подтверждает сведения о стране происхождения товара, оформленного по ГТД №10220030/100305/1004724.

Особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров при их ввозе на территорию Калининградской области и вывозе с этой территории определены Временным порядком ввоза товаров на территорию Калининградской области и вывоза товаров с территории Калининградской области, утвержденным распоряжением ГТК РФ от 17 августа 1998 года № 01-14/893.

Согласно разделу VI Временного порядка, лица, осуществляющие операции с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны в Особой экономической зоне в Калининградской области, ведут учет таких товаров в соответствии с бухгалтерским учетом и бухгалтерской отчетностью согласно законодательству Российской Федерации. По требованию таможенного органа данные лица представляют отчет о товарах, находящихся под таможенным режимом свободной таможенной зоны в Калининградской области по форме, предусмотренной Временным порядком.

На основании статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации по запросу таможенного органа, Общество представило отчет об операциях с товарами на территории Особой экономической зоны в Калининградской области и письмо от 23.05.2005г. (л.д. 80-83), согласно которым из бумаги для печати офсетной, немелованной, без волокон, полученной механическим или химико-механическим способом, масса 80 г/м2, формат 85 см., в рулонах диаметром 1400 мм, марки «Amber Preprint», в период с 01.01.2004 г. по 31.03.2005 г. изготовлена и реализована бумага для офисной техники марки «Silver Grand» class B+, А4.

Из отчета Общества усматривается, что названная бумага в количестве 1920 пачек была реализована по ГТД № 10220030/100305/1004724. При этом при оформлении сертификата о происхождении товара, Общество представило счет-фактуру № 289 от 08.03.2005 г., а в бухгалтерском учете, и соответственно, покупателю товар реализован по счету-фактуре № СЗНЕ-00040 от 09.03.2005 г. с более низкой стоимостью товара (л.д. 53)

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями совместного распоряжения ГТК России и Администрации Калининградской области от 31.12.1998 № 01-14/1365 и № 296-р таможенный орган произвел расчет добавленной стоимости обработки (переработки) товаров на территории Особой экономической зоны с учетом таможенной стоимости единицы сырья и материалов, не происходящих с таможенной территории Российской Федерации, который представлен в таблице 3 к Акту специальной таможенной ревизии (л.д. 98).

По расчету таможенного органа, добавленная стоимость обработки (переработки) товара составила менее 30 процентов.

Таможенный орган по данным бухгалтерского учета о стоимости сырья произвел расчет таможенной стоимости комплектующих, не происходящих с таможенной территории Российской Федерации, по каждой грузовой таможенной декларации, по которой ввозились эти комплектующие. Расчет представлен в таблице 2 к Акту специальной таможенной ревизии (л.д. 95-97).

Таким образом, вывод таможни о том, что ООО «Неманский ЦБК» при таможенном оформлении названного товара по ГТД № 10220030/100305/1004724 заявил недостоверные сведения о стране происхождения товара, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Суд первой инстанции указал в решении о законности оспариваемого постановления и с этим соглашается суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 30.01.2006 г. по делу № А21-9861/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Неманский ЦБК" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

О.В. Горбачева

М.А. Шестакова