Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2006 по делу n А56-961/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об отмене обеспечительных мер

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 июля 2006 года

Дело №А56-961/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего И.Г. Медведевой, судей В.Б. Слобожаниной, В.В. Черемошкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.М. Муллахметовой

рассмотрев апелляционную жалобу ЗАО "Хонкавааран Маасторакеннус" (регистрационный номер 13АП-6239/2006) на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.06 г. по делу № А56-961/2006 (судья Л.М. Капелькина), принятое

по заявлению ЗАО "Хонкавааран Маасторакеннус"

к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области

3-е лицо: Региональное агентство по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным решения и обязании аннулировать запись

при участии: 

от заявителя: генеральный директор Кокки Кюести Антеро, А.В. Сухарина по доверенности

от ответчика: Н.Л. Кожемяко по доверенности, Е.Ю. Кочкалда по доверенности

от 3-го лица: не явился

установил:

Закрытое акционерное общество «Хонкавааран Маасторакеннус» (далее - ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус») обратилось с иском о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (далее – Комитет) от 07.12.2005г. № 51 о досрочном прекращении прав заявителя на геологическое изучение и добычу гранитов для производства щебня на месторождение «Заболотное»; об обязании Комитета аннулировать запись в государственном реестре об исключении лицензии ЛОД 01140 ТР из государственного реестра.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Региональное агентство по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2006г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» подана апелляционная жалоба, где указано на неисследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Заявитель ссылается на следующие обстоятельства: карьер не был сдан в эксплуатацию, то есть акт сдачи был подписан не всеми членами комиссии, несмотря на неоднократные приглашения, направлявшиеся заявителем в Ростехнадзор, что подтверждается материалами дела; поведение Ростехнадзора фактически препятствовало выполнению обязанностей заявителя по оформлению сдачи карьера. Кроме того, заявитель считает, что отзыв лицензии должен решаться совместно федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, основываясь на статьях 20, 16, 4 Федерального закона «О недрах». Податель жалобы считает, что решение Ленинградского областного суда от 07.12.05 г. по делу № 3-123/2005 не подтверждает выводов суда по настоящему делу.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.06 г. приняты обеспечительные меры.

В судебном заседании представитель ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» поддержала апелляционную жалобу, представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы и ходатайствовала об отмене обеспечительных мер, принятых определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.06.06 г. Третье лицо извещено о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил правильность решения и отсутствие оснований для его отмены.

Лицензия, имеющая регистрацию 29.12.1997 г., выдана ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» на геологическое изучение и добычу гранитов для производства щебня на месторождении «Заболотное» уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов РФ и уполномоченным представителем органа государственной власти субъекта РФ сроком до 31.12.2022 г.

Решением Комитета № 51 от 07.12.05 г. досрочно прекращено право пользования недрами ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» по указанной лицензии. Основанием послужили обстоятельства, связанные с тем, что недропользователь не сдал карьер в эксплуатацию в установленный лицензионными соглашениями срок.

Комитет 22.08.05 г. направил ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» уведомление № 40-2246 от 17.08.05 г., где обществу предлагалось в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить нарушения, связанные с тем, что карьер в эксплуатацию не сдан.

Факт неустранения указанных нарушений в трехмесячный срок заявителем не оспаривается, но указывается на недобросовестность контролирующего органа – Ростехнадзора. Вместе с тем, названное обстоятельство не подтверждает нарушение Комитетом при принятии решения норм материального права. Законодателем предусмотрены способы защиты прав лица от действий (бездействий) органов государственной власти, которыми заявитель не воспользовался.

В силу условий дополнительного лицензионного соглашения № 1 к лицензии недропользователь обязан был приступить к добыче гранитов не позднее 2004 года и выйти на проектную производительность в 2005 году. Лицензионное соглашение не содержит оснований для освобождения от ответственности в названном случае. Таким образом, в рассматриваемом случае недобросовестность третьих лиц в отношениях сторон, участвующих в лицензионном соглашении, в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ не влияет на объем ответственности лица, не исполнившего обязательства.

Следует согласиться с выводами суда об отсутствии необходимости принятия совместного решения об отзыве лицензии органом государственной власти субъекта РФ и федерального органа государственной власти с учетом вступившего в законную силу Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ.

Основываясь на нормах статей 4, 18, пункта 7 статьи 10.1, статьи 16 Федерального закона «О недрах», пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органом, полномочным досрочно прекратить право пользования недрами, является орган государственной власти субъекта РФ.

Суд первой инстанции правомерно не применил положения абзаца 2 статьи 5 областного закона от 30.05.2000 г. № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области», поскольку на дату принятия решения по настоящему делу вступило в законную силу решение Ленинградского областного суда от 07.12.05 г. по делу № 3-123/2005, признающее названные положения областного закона недействующими.

Ссылка подателя жалобы на статью 20 Федерального закона «О недрах», в соответствии с которой право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О недрах» не дает оснований наделять федеральный орган государственной власти полномочием досрочно прекращать право пользования недрами. Данное полномочие относится к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставленное в соответствии со статьей 4, пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона «О недрах».

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 96, пунктом 1 статьи 266, статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.06 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Хонкавааран Маасторакеннус» - без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.06.06 г.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Медведева

Судьи

В.В. Черемошкина

В.Б. Слобожанина