Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2006 по делу n А42-2856/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 августа 2006 года

Дело №А42-2856/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  21 августа 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 августа 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Борисовой Г.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6572/2006) ИФНС РФ по г. Апатиты Мурманской области на определение  Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2006 г. по делу № А42-2856/2006 (судья Быкова Н.В.),

по заявлению  Инспекции ФНС России по г. Апатиты Мурманской области

к  МУП "Апатитыкоммунсервис"

о возвращении заявления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Апатиты Мурманской области (далее – ИФНС по г. Апатиты, Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Апатитыкоммунсервис» (далее – МУП «Апатитыкоммунсервис», Предприятие, налогоплательщик, ответчик) о взыскании с ответчика штрафа в сумме 7627,20 рублей по статье 122 НК РФ.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 27 апреля 2006 года заявление возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд пришел к выводу о неподсудности дела арбитражному суду. Налоговый орган должен осуществить взыскание штрафа в порядке, установленном пунктом 7 статьи 114 НК РФ, на основании решения руководителя Инспекции о взыскании штрафа.

В апелляционной жалобе ИФНС по г. Апатиты просит определение суда первой инстанции отменить, указывая, что:

- Инспекция обратилась в Арбитражный суд Мурманской области, действуя в пределах своих полномочий, установленных законом, досудебный порядок соблюден;

- решение о привлечении Общества к налоговой ответственности принято до 01.01.2006 г., то есть до вступления в силу положений Федерального закона от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлению мер по совершенствованию административных процедур регулирования споров»;

- в случае бесспорного взыскания санкции положение налогоплательщика ухудшается;

- Инспекцией пропущен 60-дневный срок для бесспорного взыскания суммы налоговой санкции путем  списания денежных средств со счета в банке.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, не явились. Заявитель направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие налогового органа.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИФНС по г. Апатиты Мурманской области обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании налоговых санкций в сумме 7627,20 рублей с МУП «Апатитыкоммунсервис» за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 122  НК РФ (неуплату НДС за июль 2005 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ с 01.01.2006 г. установлены правила, в соответствии с которыми налоговые органы обязаны самостоятельно взыскивать суммы штрафных санкций с организаций - в случае, если сумма штрафа, налагаемого на организацию, не превышает 50 000 рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период или же иному нарушению законодательства о налогах и сборах путем внесения соответствующих изменений в НК РФ,  в частности в Главу 14 НК РФ «Налоговый контроль» введена статья 103.1 и в Главе 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за налоговые правонарушения изменена редакция пункта 7 статьи 114 НК РФ.

Применительно к суммам штрафных санкций, указанным в пункте 1 статьи 103.1 НК РФ, существует только один порядок их взыскания - в порядке исполнительного производства на основании решения налогового органа о взыскании налоговой санкции. Эти суммы штрафов не могут быть взысканы в судебном порядке посредством обращения налогового органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Данную позицию подтвердил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в пункте 1 Информационного письма от 20.02.2006 № 105 указал на то, что подобные заявления налоговых органов, поданные после 31.12.2005, возвращаются арбитражным судом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение о привлечении к ответственности принято до 01.01.2006 г. не могут быть приняты судом. В соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ, судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими по время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. На момент обращения Инспекции в суд, положения, исключающие взыскание налоговых санкций в размере менее 5000,00 рублей с предпринимателей без образования юридического лица и менее 50000,00 рублей с юридических лиц, уже вступили в силу. Поскольку решение вопроса о принятии заявления к производству является процессуальным действием, нормы, касающиеся порядка взыскания налоговых санкций, также являются процессуальными (в отрасли налогового права), судом первой инстанции правильно применен закон, действовавший на момент обращения в суд.

Так как в данном случае применен закон, действующий в момент возникновения спорных правоотношений, правила об обратной силе закона не применялись. Поэтому ссылка заявителя на возможное ухудшение положения налогоплательщика необоснованна.

Довод апелляционной жалобы о пропуске 60-дневного срока на обращение взыскания на денежные средства налогоплательщика на банковских счетах, предусмотренный статьей 46 НК РФ, не принимается апелляционным судом, поскольку статья 103.1, пункт 7 статьи 114 НК РФ не содержат отсылок к статье 46 НК РФ, а предусматривают специальный порядок взыскания налоговых санкций с налогоплательщиков через принудительное исполнение решения о взыскании штрафа путем обращения в службу судебных приставов. Следовательно, положения пункта 3 статьи 46 НК РФ о предельном сроке взыскания налоговых санкций во внесудебном порядке в данном случае не применяются, так как приоритет имеет специальные нормы тех глав НК РФ, которые посвящены непосредственно вопросам привлечения к налоговой ответственности. Это положение закреплено, также, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 30 «О некоторых вопросах применения статьи 103.1 НК РФ в части регулирования внесудебного порядка взыскания сумм налоговых санкций», и в обязательном порядке должно учитываться арбитражными судами при рассмотрении конкретных дел.

Учитывая изложенное, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Мурманской области от 27 апреля 2006 года по делу № А42-2856/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции ФНС по г. Апатиты Мурманской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Г.В. Борисова

 М.Л. Згурская