Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А26-6315/2007. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 февраля 2008 года

Дело №А26-6315/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  Г.В.Борисовой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-362/2008)  Министерства внутренних дел по Республике Карелия на определение Арбитражного суда  Республики Карелия от 20.11.2007 года по делу № А26-6315/2007 (судья Лазарев А.Ю.),

по иску (заявлению)  Министерства внутренних дел по Республике Карелия

к  обществу с ограниченной ответственностью "ОКСК" 

о  привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Горбунов А.Г. – доверенность № 1/61 от 18.01.2008 г.

от ответчика (должника): предст. Казначеева Ю.В. – доверенность № 169/д от 01.11.2007 года

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – МВД по Республике Карелия, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ОКСК» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 20.11.2007 года производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ). Суд пришел к выводу о том, что вменяемое обществу нарушение правил продажи алкогольной продукции должно быть квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а не по части 2 этой же статьи.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Карелия просит определение суда отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права. По мнению подателя жалобы вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении товарно-транспортных накладных на алкогольную продукцию, не может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, как иное нарушение правил продажи алкогольной продукции, поскольку ООО «ОКСК» согласно выданной лицензии осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. Деятельность по розничной продаже указанной продукции ответчик не осуществляет. 

Представитель МВД по Республике Карелия в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что в действиях ООО «ОКСК» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 26.09.2007 уполномоченным сотрудником Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при МВД Карелии была проведена проверка торговой деятельности магазина «Продукты 24 часа», принадлежащего ООО «Славянская трапеза», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Шотмана, 32.

В ходе проверки выявлен факт поставки и розничной продажи алкогольной продукции без надлежащим образом оформленной товарно-транспортной накладной на алкогольные напитки:

- вино виноградное белое сухое «Шарм де Франс» французское столовое, 0,75л, дата розлива 29.03.2007, знак соответствия АЯ61, производства Франция – 6 бутылок;

- водка «Немировская особая», 0,5 л, дата розлива 01.06.2007, знак соответствия ПР71, производства Украина – 10 бутылок.

Определением от 26.09.2007 года возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 19). В ходе административного расследования установлено, что поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Славянская трапеза» осуществляло ООО «ОКСК» со склада, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Коммунистов, д. 50, на основании договора поставки от 17.09.2007 № 1708/43 и товарно-транспортной накладной № 11994 от 18.09.2007.

По факту правонарушения 19.10.2007 уполномоченным лицом административного органа в присутствии законного представителя ООО «ОКСК» и с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 33079, в соответствии с которым Обществу вменяется нарушение правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Продукция, явившаяся предметом административного правонарушения, изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 26.09.2007 (л.д. 16-17). Как следует из данного протокола, продукция изымалась у владельца товара – ООО «Славянская трапеза», по одной бутылке каждого наименования.

В соответствии с порядком, установленным статьей 202 АПК РФ и статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией.

Посчитав, что вменяемое обществу нарушение должно быть квалифицировано не по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а по части 3 этой же статьи, суд первой инстанции прекратил производство по делу, указав, что рассмотрение дела в соответствии с указанной квалификацией исходя из положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ образует поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела Общество является поставщиком алкогольной продукции, явившейся предметом административного правонарушения. Факт поставки товара в адрес покупателя (ООО «Славянская трапеза») на основании договора №1708/43 от 17.09.2007 подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком.

Розничную продажу алкогольной продукции общество не осуществляет. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным органом, проводившим проверку.

Таким образом, ООО «ОКСК» не может являться субъектом ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а у суда первой инстанции не имелось оснований для переквалификации вменяемого обществу нарушения и, соответственно, прекращения производства по данному делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет два месяца.

Как видно из материалов дела, правонарушение, выразившееся в поставке алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, совершено ООО «ОКСК» 18.09.2007, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения апелляционной жалобы истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления МВД по Республике Карелия о привлечении ООО «ОКСК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Изъятая алкогольная продукция в количестве двух бутылок на основании протокола изъятия вещей и документов от 26.09.2007 подлежит возврату владельцу товара – ООО «Славянская трапеза».

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2007 по делу № А26-6315/2007 отменить.

В удовлетворении заявления Министерству внутренних дел по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОКСК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.

Возвратить владельцу – ООО «Славянская трапеза» (г. Петрозаводск, ул. Шотмана, д. 32) изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 26.09.2007 следующую алкогольную продукцию

- вино виноградное белое сухое «Шарм де Франс» французское столовое, 0,75 л, дата розлива 29.03.2007, знак соответствия АЯ61, производства Франция – 1 бутылка;

- водка «Немировская особая», 0,5 л, дата розлива 01.06.07, знак соответствия ПР71, производства Украина – 1 бутылка.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга