Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А56-37840/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 марта 2008 года

Дело №А56-37840/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1857/2008) Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 января 2008 года по делу № А56-37840/2007 (судья Е.В.Синицына),

по заявлению  ОАО "Российские железные дороги"

к  Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: представитель М.Н.Горновская доверенность №Ю-11/182 от 28.12.2007г.

от заинтересованного лица: представитель К.С.Игонина доверенность № 06-22/15027 от 10.10.2007г.

установил:

            Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – таможенный орган) от 28.08.2007 года по делу об административном правонарушении № 10210000-500/2007.

            Решением от 18 января 2008 года суд признал незаконным и отменил постановление Санкт-Петербургской таможни от 28.08.2007 по делу об административном правонарушении № 10210000-500/2007, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги».

            Санкт-Петербургская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда по делу №А56-37840/2007 от 18.01.2007 года.

            В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, а также о несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

            По мнению таможенного органа, Санкт-Петербургская таможня правомерно и обоснованно привлекла ОАО «РЖД» к ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ОАО «РЖД» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «РЖД» имело право и возможность в течение 6 дней, отведенных на поставку товара в порядке установленном частью 3 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации, подать в таможенный орган мотивированный запрос о продлении срока доставки. ОАО «РЖД» указанным правом не воспользовалось, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Также ОАО «РЖД» ничем не обосновало необходимость произведения перевозки именно по указанному маршруту, а не по кратчайшему.

            В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

            ОАО «РЖД» возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, 13 июня 2007 на станцию назначения Нева Октябрьской железной дороги прибыл ж.д. вагон № 63974471 с товаром, поставляемым иностранным отправителем – АО «ЛИЕПАЯС МЕТАЛУРГС», Латвия, российскому получателю – ЗАО «Петербургская металлургическая компания», Россия.

            В ходе осуществления таможенного контроля в отношении прибывшего товара было обнаружено нарушение срока внутреннего таможенного транзита. Согласно направляющего штампа на ж.д. накладной № 612784 срок ВТТ, установленный таможенным органом отправления  - до 12.06.2007. Прибытие ж.д. вагона № 63974471 на станцию назначения 13.06.2007. Фактическое помещение ж.д. вагона № № 63974471 в ПЗТК ст. Нева Октябрьской железной дороги, являющаяся местом доставки, 13.06.2007.

            Нарушение перевозчиком срока внутреннего таможенного транзита    явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20 июля 2007 года таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении № 10210000-500/2007.

28 августа 2007 года Санкт-Петербургской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10210000-500/2007, которым ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа явилось несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита.

ОАО «Российские железные дороги» не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком уставленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Статьей 88 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Согласно статье 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

В пункте 2 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при получении разрешения на внутренний таможенный транзит (ВТТ) срок ВВТ устанавливается таможенным органом отправления в пределах срока, установленного пунктом 1 данной статьи (из расчета 2000 км за один месяц), исходя из заявления перевозчика, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи установленный срок ВВТ может быть продлен таможенным органом по мотивированному запросу заинтересованного лица.

Срок внутреннего таможенного транзита товаров, перемещавшихся по железнодорожной накладной № 612784, определен таможенным органом в соответствии с частью 2 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации в пределах срока, установленного частью 1 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации и составляет шесть суток.

Устанавливая названный срок доставки товаров, таможенный орган руководствовался сведениями программы «Rail-Тариф», согласно которым кратчайшее расстояние между станцией отправления Скангали (место прибытия на таможенную территорию РФ) и станцией назначения Нева (место доставки товара) составляет 408 км.

По сведениям, представленным ОАО «РЖД», маршрут следования вагона № 63974471 составил 450 км в течение семи суток. 

При данных обстоятельствах ОАО «РЖД» в порядке пункта 3 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации могло воспользоваться своим правом увеличения срока доставки товаров на один день.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность соблюдения требований таможенного законодательства путем продления срока внутреннего таможенного транзита, ОАО "РЖД" не предприняло никаких зависящих от него мер по его соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о том, что применительно к настоящему делу с учетом маршрута следования вагона, километража, срок внутреннего таможенного транзита не нарушен, признан апелляционным судом не обоснованным и противоречащим статьям 80 и 82 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которым разрешение на внутренний таможенный транзит выдается таможенным органом и определение срока внутреннего таможенного транзита входит исключительно в полномочия таможенного органа.

Из содержания статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что таможенный орган не вправе устанавливать срок внутреннего таможенного транзита более предельного, а предельный срок устанавливается по мотивированному запросу заинтересованного лица (пункт 3), который ОАО «РЖД» в таможенный орган не представляло.

ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не обоснованно признал незаконным и отменил постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

            Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 января 2008 года по делу №А56-37840/2007 отменить.

            В удовлетворении заявления ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 28.08.2007г. по делу об административном правонарушении № 10210000-500/2007 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева

 Е.А. Фокина