Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А56-26156/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 марта 2008 года

Дело №А56-26156/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     18 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Петренко Т.И., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-816/2008) Северо-Западной оперативной таможни на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2007 по делу № А56-26156/2007 (судья Т.В. Королева),

по заявлению  ООО "Регион"

к 1. Северо-Западной оперативной таможне,

  2. Санкт-Петербургской таможне

о признании недействительным решения

при участии: 

от заявителя: С.В. Кузьмин, дов. № 41 от 25.01.2008; А.А. Коломенский, ген.директор, решение № 8 от 12.12.2005

от ответчика: 1. О.Ю. Силюкова, дов. № 04-20/10033 от 21.12.2007;

                       2. К.С. Игонина, дов. № 06-22/15027 от 10.10.2007

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 20 апреля 2007 № 10210000-1024/2006 по делу об административном правонарушении, а также о признании недействительным решения Северо-Западной оперативной таможни от 11 июля 2007 № 10212/59ю/110А.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Общество отказалось от требований о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 20 апреля 2007 № 10210000-1024/2006. Отказ принят судом.

Решением  от 18.12.2007 суд признал недействительным решение Северо-Западной оперативной таможни от 11 июля 2007 № 10212/59ю/110А.

В апелляционной жалобе Северо-Западная оперативная таможня просит отменить решение от 18.12.2007, как принятое без учета всех имеющихся в деле доказательств, и в связи с неполным выяснением судом обстоятельств дела.  По мнению подателя жалобы, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что Общество знало о действующем в период с 15.06.2006 по 22.08.2006 запрете выдачи фитосанитарных сертификатов, а потому знало и о том, что фитосанитарные сертификаты, представленные Обществу в этот период ООО «Лесной карантинный брокер», могут быть поддельными. Кроме того, Северо-Западная оперативная таможня указывает, что вынесенное ею по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление Санкт-Петербургской таможни от 20.04.2007 по делу об административном правонарушении решение полностью соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В дополнении к апелляционной жалобе Северо-Западная оперативная таможня также ссылается на невозможность рассмотрения требования о признании недействительным ее решения без оценки постановления Санкт-Петербургской таможни от 20.04.2007г. по делу об административном правонарушении, от оспаривания которого Общество отказалось (дело  А56-12864/2007), в связи с чем определением от 25.06.2007 суд прекратил производство по делу № А56-12864/2007.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, поскольку имеющиеся в деле доказательства подтверждают выводы суда об отсутствии вины Общества в представлении таможенному органу недействительных фитосанитарных сертификатов.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва.

Законность и обоснованность решения суда от 18.12.2007 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что  в ходе проведения Санкт-Петербургской таможней проверочных мероприятий выявлено, что для таможенного оформления в режиме экспорта лесоматериалов по грузовой таможенной декларации № 10210010/180706/0007861 Обществом представлены недействительные фитосанитарные сертификаты № 246780210140706105, № 246780210140706106. По данному факту Санкт-Петербургской таможней возбуждено производство по делу об административном правонарушении и 20 апреля 2007 года вынесено постановление № 10210000-1024/2006, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110000 рублей.

В обоснование выводов о недействительности фитосанитарных сертификатов и наличии вины Общества положены следующие, установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства.

Фитосанитарные сертификаты № 246780210140706105, № 246780210140706106 (приложение к делу л.д. 28, 29), как следует из их содержания, выданы 14.07.2006г. и подписаны от имени  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление Россельхознадзор) сотрудником Ахматовичем Н.А., который в период с 20.06.2006 по 20.07.2006 был болен, что подтверждается листком нетрудоспособности серии ВГ 1578424 (приложение, л.д. 127), а с 24.07.2006 по 11.08.2006 находился в очередном отпуске, что подтверждается приказом  руководителя Управления Россельхознадзора от 19.07.2006 № 209-от. Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Управления Россельхознадзора от 01.02.2007 № 9-07, протоколом опроса Ахматовича Н.А. от 19.01.2007 (приложение, л.д. 118-121, 124).

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра ГУВД  Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2006 № 5/3-6126-06 оттиски круглых печатей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на фитосанитарных сертификатах № 246780210140706105, № 246780210140706106 нанесены не печатной формой, образцы оттисков которой представлены на исследование, а другими печатными формами (приложение л.д.153-162).

В ходе производства по делу об административном правонарушении Санкт-Петербургская таможня пришла к выводу о наличии вины ООО «Регион»  в совершенном правонарушении, поскольку:

- за аналогичные правонарушения по фактам представления недействительных фитосанитарных сертификатов, полученных через ООО «Лесной карантинный брокер», Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, а потому должно было проверить – действительно ли Управлением Россельхознадзор выдавались представленные ему фитосанитарные сертификаты, либо самостоятельно обратиться в Управление Россельхознадзора за получением сертификатов;

- в связи с выявленными специалистом Управления Россельхознадзора нарушениями на лесном складе ООО «Регион» в п. Важины Подпорожского района в период с 15.06.2006 по 22.08.2006 выдача Обществу фитосанитарных сертификатов не производилась, о чем Обществу было известно.

Оценив указанные  обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами Санкт-Петербургская таможня пришла к выводу о том, что Общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, что и послужило основанием представления для таможенного оформления недействительных фитосанитарных сертификатов.

Постановление Санкт-Петербургской таможни от 20 апреля 2007 по делу об административном правонарушении № 10210000-1024/2006 Общество в порядке статьи 30.1 КоАП РФ обжаловало в Северо-Западную оперативную таможню.  По результатам рассмотрения жалобы 11 июля 2007г.  Северо-Западной оперативной таможней вынесено решение № 10212/59ю/110А (том 1 л.д. 29-31), которым обжалуемое постановление от 20.04.2007 оставлено без изменения, поскольку изложенные в нем факты и вина ООО «Регион» установлены и подтверждены доказательствами, собранными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

По делу № А56-12684/2007, возбужденному на основании заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 20.04.2007 № 10210000-1024/2006, судом прекращено производство на основании подпункта 4 пункта 1  статьи 150 АПК РФ – в связи с отказом заявителя от требований (том 1 л.д. 55).

В рамках настоящего дела Общество оспаривает решение Северо-Западной оперативной таможни от 11.07.2007 № 10212/59ю/110А, ссылаясь при этом на необоснованность выводов таможенных органов о наличии возможности самостоятельно получать фитосанитарные сертификаты в Управлении Россельхознадзора, а также на недоказанность вины Общества.

Суд первой инстанции согласился с доводами Общества и признал решение Северо-Западной оперативной таможни недействительным, указав на то, что у таможенных органов отсутствовали бесспорные доказательства, подтверждающие совершение Обществом вменяемого ему административного правонарушения, а также его вину. Кроме того, суд, ссылаясь на выданное Обществу Управлением Россельхознадзора свидетельство карантинной экспертизы от 14.06.2006 № 0-240,  посчитал, что в материалах дела находятся взаимоисключающие доказательства, которые ставят под сомнение утверждение и выводы таможенных органов о нарушении Обществом фитосанитарных правил.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального Закона "О карантине растений" вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

 Товары группы 4403 "лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные" включены в Номенклатуру основной подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, покарантинных грузов) (товаров), ввоз которой на "территории Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации допускается по разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации (утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия 25.12.01).

 Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Санкт-Петербургской таможней установлено представление Обществом для таможенного оформления недействительных фитосанитарных сертификатов № 246780210140706105, № 246780210140706106, полученных через ООО «Лесной карантинный брокер» на основании заключенного с ним договора. Указанные фитосанитарные сертификаты были представлены при декларировании товара – пиловочника соснового и елового, вывезенного по грузовой таможенной декларации № 10210010/180706/0007861 в адрес фирмы «Вапо Тимбер» (Финляндия) в соответствии с контрактом от 14.032006 № 015/20320.

Оспаривая событие административного правонарушения, Общество указывает, что экспертиза фитосанитарных сертификатов, представленных при таможенном оформлении груза, не проводилась, а доказательств того, что подвергнутые экспертному исследованию сертификаты, изъятые у перевозчика, идентичны тем, которые представлены Таможне, не имеется. Кроме того, Общество считает необоснованными ссылки таможенных органов о возможности проверки полученных через ООО «Лесной карантинный брокер» фитосанитарных сертификатов, а также о возможности самостоятельного обращении в Управление Россельхознадзора за оформлением сертификатов.

Указанные доводы Общества нельзя признать обоснованным в силу следующего.

Согласно Заключению эксперта от 02.12.2006 № 5/3-6126-06 на экспертизу представлены фитосанитарные сертификаты, изъятые в ходе выемки на железнодорожной станции «Свирь» в Подпорожском районе Ленинградской области, т.е. фитосанитарные сертификаты, представленные Обществом перевозчику. Заявление о том, что экземпляры сертификатов, представленные таможенным органам и перевозчику могут быть неидентичными, бездоказательно.

Заявка № 10584 на выдачу десяти фитосанитарных сертификатов на отправку в Финляндию в адрес фирмы «VAPO TIMBER OY» пиловочника хвойного (елового, соснового) передана Обществом в Управление Россельхознадзора 06 июля 2006г. По результатам проверки в подкарантинной продукции выявлено наличие некарантинных объектов (том 1 л.д. 114). Представителями Общества в судебное заседание представлена копия Реестра запросов, снятая из материалов уголовного дела. Апелляционная коллегия обозревала копию Реестра запросов, заверенную Подпорожским городским судом, и удовлетворила ходатайство Общества о приобщении указанного доказательства к делу. Общество ссылалось на недостоверность сведений, отраженных в названном реестре, в качестве косвенных доказательств необоснованности позиции таможенных органов. Согласно Реестру, представляющему собой перечень принятых Управлением Россельхознадзор заявок ООО «Регион» о выдаче фитосанитарных сертификатов, а также данных о выданных сертификатах и отказе в выдаче сертификатов, по заявке № 10584 от 06.07.2006 фитосанитарные сертификаты Обществу не выдавались. Это обстоятельство, подтвержденное и рядом других доказательств, Общество не опровергло. В частности, представленный Северо-Западной оперативной таможней «журнал по  организации» (копия) Управления Россельхознадзор также не содержит сведений о выдаче спорных сертификатов.

По результатам проведенного фитосанитарного обследования ФГУ «Ленинградский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» выдано Свидетельство карантинной экспертизы от 14.06.2006 № 0-240, согласно которому в исследуемом материале (баланс сосновый, еловый, баланс березовый, баланс осиновый) также выявлено наличие некарантинных объектов (и не обнаружено карантинных объектов). Копия означенного Свидетельства, на которое сослался суд первой инстанции