Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А56-50545/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 февраля 2013 года

Дело №А56-50545/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     21 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Песленко Я.Т. по доверенности от 09.01.2013 № 20.

от ответчика:  не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-675/2013)  Балтийской таможни  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 ноября 2012 года  по делу № А56-50545/2012 (судья Рыбаков С.П.), принятое

по заявлению ООО "Магистральстройсервис"

к Балтийской таможне

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистральстройсервис»  (195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 8, лит А, пом. 7-Н, ОГРН 1027801556023, далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32А, далее - таможенный орган), выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по декларации по товары (ДТ) № 10216100/140712/0072650 в период с 21.07.2012 по 22.07.2012.

Решением от 13.11.2012 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Балтийская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 13.11.2012 отменить.  Податель жалобы считает, что в рассматриваемом случае бездействие таможенного органа отсутствует, поскольку на основании докладной записки и.о. начальника Турухтанного таможенного поста от 21.07.2012 срок выпуска товара продлен до 10 дней.

ООО «Магистральстройсервис» возражало против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке в отсутствие подателя жалобы, извещенного надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 14.07.2012 в целях оформления ввоза на таможенную территорию РФ товара № 1 – «битумные кровельные листы»  Общество представило в таможню предварительную декларацию на  товары  (далее – ДТ) № 10216100/140712/0072650 с приложением пакета документов (опись документов, л.д. 27-28).

В этот же день таможней в адрес Общества направлено уведомление о предоставлении оригинала транспортного документа (коносамента) с печатью «груз таможенный», и документа, свидетельствующего о помещении товаров в зону таможенного контроля.

19 июля 2012  товар прибыл в Морской порт Санкт-Петербург и в этот же день товар выгружен в зону таможенного контроля (предъявлен таможенному органу) на ПЗТК ЗАО «ПКТ». Согласно описи документов к ДТ 17.07.2012 таможенному органу был предоставлен фидерный коносамент с отметкой «Груз таможенный», а 20.07.2012 разнарядка, свидетельствующая о помещении товаров в зону таможенного контроля.

В ходе проверки декларации, выявив признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров, заявленных обществом в ДТ № 10216100/140712/0072650, таможенным органом принято решение от 20.07.2012  о проведении дополнительной проверки (л.д. 41). Таможенный орган запросил дополнительные документы, предложил обществу заполнить форму КТС и предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей в сумме 173 188 руб. 51 коп.

Письмом от 20.07.2012 № 20/07-12/1п общество согласилось на выпуск товара под внесение обеспечения в сумме 173 188 руб. 51 коп.,  сообщив таможенному органу о возможности списания денежных средств с платежного поручения № 2530 от 03.07.2012,  а также предоставило КТС (л.д. 17-18).                        Товар выпущен таможенным органом в заявленном обществом режиме 22.07.2012.             Считая бездействие таможенного органа, выразившееся в нарушении сроков выпуска товаров по ДТ  № 10216100/140712/0072650 в период с 21.07.2012 по 22.07.2012 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.          

Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя общества, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ ненормативные правовые акты, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат признанию недействительными при условии, если такие акты, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза и пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно пункту 3 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 196 ТК ТС установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах.

При этом при применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию (пункт 2 статьи 196 ТК ТС).

Статьей 111 ТК ТС установлено, что при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах (пункт 3). Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 4).

Согласно пункту 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 220 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании" (далее - Закон N 311-ФЗ), где установлено, что выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее установленных частью 1 статьи 196 ТК ТС. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Исключительные случаи продления сроков выпуска товаров определены в части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ, в том числе в случае проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС - до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 4 части 2 статьи 220).

Согласно части 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТК ТС, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Частью 2 статьи 69 ТК ТС предусмотрено, что если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что сроки выпуска товаров могут продлеваться до 10 рабочих дней с письменного разрешения руководителя (заместителя руководителя) таможенного органа при наличии установленных законом оснований, в том числе в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными (статья 69 ТК ТС). При этом выпуск товаров может быть осуществлен до окончания проверки при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В качестве доказательств обоснования невыпуска товара в установленный срок таможенный орган ссылался как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, на докладную записку от 21.07.2012 (т. 1 л.д. 86).

Между тем, как правомерно отметил податель жалобы, обществом к 19.07.2012 в таможенный орган были представлены все необходимые документы, в том числе обеспечение уплаты таможенных платежей. Таким образом, товар должен быть выпущен таможней не позднее 20.07.2012. То есть докладная записка была составлена таможней уже по истечении установленного таможенным законодательством срока выпуска товара.

Кроме того, суд апелляционной инстанции оценивает данную докладную записку таможенного органа о продлении срока выпуска товара критически, поскольку в ней не указана дата окончания продленного срока выпуска товаров, в то время как в соответствии со статьей 196 ТК ТС продление срока выпуска товаров допускается на срок до 10 дней с даты регистрации декларации. В нарушение пункта 3 части 40 раздела 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" в графе С основного листа ДТ не указана дата, до которой продлевается срок выпуска товаров с проставлением подписи должностного лица.

Графа «С» ДТ № 10216100/140712/0072650, как правомерно отметил суд первой инстанции, содержит только указание о выпуске товара, сведения о продлении срока выпуска товара в ней отсутствуют.

Таким образом, фактическая возможность соблюдения всех условий предварительного декларирования товаров появилась у таможенного органа 19.07.2012,  следовательно, товар должен быть выпущен таможней не позднее 20.07.2012, бездействие, допущенное таможней с 21.07.2012 по 22.07.2012,  является незаконным.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда и удовлетворения жалобы у апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 13 ноября 2012 года по делу № А56-50545/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни  -  без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова