Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А56-41805/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 марта 2013 года

Дело №А56-41805/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     30 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 марта 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Рыбалкиной М.С.,

при участии: 

от заявителя: представителя Котельникова Л.О. (доверенность от 12.09.2012 № 21-00/12), представителя Брагиной М.Н. (доверенность от 17.01.2013 № 36-01/13),

от ответчика: представителя Курганова С.В. (доверенность от 25.12.2012 № 1-1-80172/юр),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22739/2012)  Комитета по градостроительству и архитектуре

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2012 по делу № А56-41805/2012 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению ЗАО "Нежилой фонд Консалт"

заинтересованное лицо:  Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконными действий государственного органа,

установил:

Закрытое акционерное общество «Нежилой фонд Консалт» (далее –ЗАО «Нежилой фонд Консалт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании отказа Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет, ответчик) от 24.04.2012 № 1-4-25568/3 в выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 1 306 кв.м с кадастровым номером 78:32:1067:5:39, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, д. 145 б, лит. А, незаконным, противоречащим пункту 17 статьи 46, статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктам 3.3 и 4.6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета по градостроительству и архитектуре и государственного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного приказом Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга от 11.06.2009 № 96, об обязании Комитета в месячный срок с даты принятия судом решения внести изменения в градостроительный план (RU 78101000-4853), выданный Комитетом на основании распоряжения от 24.02.2009 № 401, путем выдачи градостроительного плана указанного земельного участка в новой редакции.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2012 требования удовлетворены, также с Комитета в пользу Общества взыскано 2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в заявленных требованиях. По мнению Комитета, судом не полностью оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применен закон, подлежащий применению, что привело к принятию неверного судебного решения.  При наличии градостроительного плана № RU78101000-4853, распоряжений Комитета от 21.12.2009 № 4005 и от 10.12.2009 № 3837, а также с учетом отсутствия действия на указанном земельном участке режима зоны ЗРЗ 1-3, у заявителя не имелось препятствий для проектирования и размещения гостиницы на указанном земельном участке с 24.02.2009. Комитет полагает неправомерной в качестве правового обоснования принятого решения  ссылку в решении суда на требования приказа Комитета от 11.06.2009 № 96 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета по градостроительству и архитектуре и государственного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков». Указанный приказ является внутренним организационно-распорядительным документом Комитета, поэтому не может быть указан в решении  суда в качестве обоснования принятого судебного акта.

           В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Нежилой фонд Консалт» просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, представители заявителя возразили на доводы жалобы.

          Законность и обоснованность  решения проверены в апелляционном порядке.

           При исследовании материалов дела судом первой инстанции установлено, что Комитетом по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга и Обществом заключен инвестиционный договор от 16.10.2008 № 11-И00028 о проектировании и завершении строительства/реконструкции объекта незавершенного строительства по адресу: 190000, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 145 б, литера «А», с кадастровым номером 78:32:1067:5:39, находящегося в собственности Санкт-Петербурга. Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения от 04.10.2011 установлен до 15.11.2012.

          На основании пункта 6.2.2 инвестиционного договора Общество и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключили договор аренды земельного участка от  16.10.2008 № 11/ЗК(И)-00029. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 78:32:1067:5, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для размещения гостиниц, общей площадью 1 306 кв.м, находящийся по адресу: 190000, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 145 б, литера «А». Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения от 04.10.2011 № 1 установлен до 15.11.2012. Основанием для заключения названных договоров явилось постановление правительства Санкт-Петербурга от 08.07.2008 № 842 «О проектировании и реконструкции здания по адресу: Адмиралтейский район, наб. р. Фонтанки, д. 145 б, литера «А», под гостиницу».

           Распоряжением Комитета от 24.02.2009 № 401 утвержден градостроительный план земельного участка № RU78101000-4853 на основании Временного регламента застройки ВРЗ-07/0222, утвержденного распоряжением Комитета от 25.09.2007 № 2753. Рассматриваемый земельный участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (ЗРЗ 1-3).

            Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, в том числе в виде градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются правила землепользования и застройки. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

              Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила землепользования и застройки), включающие текстовую часть градостроительных регламентов территориальных зон, утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 (приложение 3 к данному Закону). Данный Закон вступил в силу 10.03.2009, то есть после утверждения градостроительного плана, которыми рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Т3ЖД3 – многофункциональная зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторических пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Распоряжением Комитета от 10.12.2009 № 3837 Обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта в части, касающейся отступов стен от границ земельного участка. Разрешение на условно-разрешенный вид использования «для размещения гостиниц» Обществу предоставлено распоряжением Комитета от 21.12.2009 № 4005.

              Градостроительные регламенты для земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 № 3-311/10 признаны недействующими.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу, что действие регламента территориальной зоны Т3ЖД3, установленного Правилами землепользования и застройки, на рассматриваемый земельный участок не распространяется, а действует режим зоны ЗРЗ 1-3.

Частью 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки установлено, что режим землепользования и застройки территорий Санкт-Петербурга, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется документами об использовании (в том числе градостроительными планами) соответствующих земельных участков, подготавливаемыми уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Российской Федерации. Градостроительные планы земельных участков, разрабатываемые уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подготавливаются на основе информации, предоставленной соответствующими уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Общество обратилось 02.03.2012 в Комитет с заявлением (вх. № 16431) о выдаче необходимого для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в новой редакции, поскольку выданный градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Комитета от 24.02.2009 № 401, не соответствовал градостроительным нормам (л.д. 44 - 45 т.1).

Уведомлением от 26.03.2012 № 1-4-17629/3 Комитет возвратил Обществу материалы, предоставленные на выдачу градостроительного плана земельного участка (л.д. 46 – 48 т.1). Возврат материалов мотивирован истечением срока ранее выданных технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также направлением Комитетом запросов в Комитет по строительству правительства Санкт-Петербурга и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Впоследствии Общество повторно, приложив, в том числе копию технических условий от 17.02.2012, обратилось 17.04.2012 в Комитет с заявлением (№8 - 4/12) о выдаче градостроительного плана земельного участка в новой редакции (л.д. 49 - 51 т.1). Комитет письмом от 24.04.2012 № 1-4-25568/3 отказал в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что Комитетом не получены ответы на ранее направленные запросы (л.д. 52 т.1).

           Полагая данный отказ неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. Суд первой инстанции удовлетворил требования.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Комитета нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

            В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействий), законности этих действий возлагается на орган или лицо, которые приняли  решение или совершили действия (бездействие). Как правомерно указал суд первой инстанции, отклонив довод Комитета о возможном расторжении инвестиционного договора, явившегося основанием для предоставления рассматриваемого земельного участка в аренду, расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Вместе с тем доказательства, подтверждающих расторжение договора аренды и инвестиционного договора,  Комитетом в дело не представлены.

Само по себе несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств без представления относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, не является основанием для отмены судебного акта.

Учитывая, что нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 октября 2012 года по делу №  А56-41805/2012  оставить                               без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина

 О.Р. Старовойтова