Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А56-65980/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2013 года

Дело №А56-65980/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  ТимухинойИ.А.

судей  Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Рябовым П.А.

при участии: 

от заявителя: Филиппова Е.А. (доверенность от 25.07.2012)

от заинтересованного лица: 1) Денисов В.В. (доверенность от 27.12.2012);2) Денисов (доверенность от 27.12.2012)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-5569/2013, 13АП-5903/2013)  Администрации МО «Выборгский район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству МО «Выборгский район» Ленинградской области и  ООО "Выборгская лесопромышленная корпорация" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2013 по делу № А56-65980/2012 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ООО "Выборгская лесопромышленная корпорация"

заинтересованные лица: Администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству МО "Выборгский район" Ленинградской области

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

о признании незаконным отказа, обязании обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Выборгская лесопромышленная корпорация» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом  и  градостроительству МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета от 28.09.2012 исх. № Юр - 704 в утверждении акта выбора земельного участка площадью  88 600 кв.м, расположенного по адресу: ЛО, Выборгский район, МО «Советское Городское поселение», пос. Советский, для строительства складских помещений и портовых сооружений, и в предварительном согласовании места размещения объекта - складских помещений и портовых сооружений, обязании Администрации обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка площадью 88 600 кв.м, расположенного по адресу: ЛО, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», пос. Советский для строительства складских помещений и портовых сооружений, в границах поворотных точек:

 1. Х=1288633.8857    У=505223.7185

2. Х=1288675.1172    Y= 505214.2378

3. Х= 1288803.8022   Y= 504954.3525

4.Х= 1288776.5796   Y= 504941.9503

5. Х= 1289629.6531   Y= 504098.0694

6.Х= 1289605.1937   Y= 504100.1805

7.Х=1289226.1717    Y= 504353.7845

8.Х= 1289034.2437   Y=504576.8719

9.Х= 1288933.6080    Y= 504628.4832

10.Х= 1288865.7258   Y= 504624.6595

11.Х= 1288714.8549   Y=504873.7120

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области.

Решением от 14.02.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд     признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от 28.09.2012 № Юр-704, и обязал Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Выборгская лесопромышленная корпорация» путем обеспечения процедуры выбора земельного участка примерной площадью 88 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», пос. Советский, для строительства складских помещений и портовых сооружений, а также принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта, в порядке и сроки, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.   

В апелляционной жалобе Администрация и Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просят решение отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных  Обществом требований  отказать в полном объеме, указывая,  что  испрашиваемый земельный участок на кадастровом учете не состоит, его межевание не производилось, в связи с чем у Администрации отсутствуют какие-либо картографические материалы, подтверждающие наличие указанного земельного участка. Кроме того, связи с принятием в декабре 2012 в Советском городском  поселении  правил землепользования и застройки акт выбора не может быть утвержден.

Общество в апелляционной жалобе, считая решение незаконным и необоснованным в части отказа в требованиях заявителя об обязании Администрации обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка площадью 88 600 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», пос. Советский, для строительства складских помещений и портовых сооружений  в границах соответствующих поворотных точек, просит решение в данной части отменить, принять  судебный акт, указывая, что суд первой инстанции в нарушении процессуальных норм изменил требования Общества, нарушенное право которого будет восстановлено только в случае удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и Комитета по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением    от  28.08.2012 № 1216  о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 88 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО Советское городское поселение, пос. Советский, для строительства складских помещений и портовых сооружений, и предварительном согласовании места размещения объекта - складских помещений и портовых сооружений, утверждении акта выбора земельного участка,  приложив проект акта выбора земельного участка со схемой размещения участка, ведомость координат участка.

Письмом от 28.09.2012 № Юр-704 Комитет сообщил Обществу о том, что осуществить выбор земельного участка площадью 88 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Советский, не представляется возможным, так как согласно имеющимся у Администрации района картографическим материалам испрашиваемый к выбору земельный участок отсутствует.

Полагая, что Администрацией нарушены требования пункта 5 статьи 30, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит изменению, учитывая следующее

В соответствии со статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных управлением требований необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушения такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 30 названного Кодекса при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с упомянутыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации Администрация, получив от Общества заявление, должна была выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем Администрация не выполнила указанных действий и не представила суду доказательств, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих выбору земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется лишь после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, к которому прилагает проект границ участка. Следовательно, изложенные в оспариваемом письме основания отказа в осуществлении выбора не соответствуют требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому требование Общества о признании указанного отказа незаконным удовлетворено правомерно.

Вместе с тем, как обоснованно указывает Общество в апелляционной жалобе, заявителем оспаривалось не бездействие, а отказ Комитета  в совершении испрашиваемых действий, таким образом, признание оспариваемого отказа незаконным влечет обязание уполномоченного органа совершить действия, в которых отказано.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правомерно признав оспариваемый отказ Администрации не соответствующим ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве меры  по восстановлению нарушенного права применительно к п. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен был обязать Администрацию обеспечить выбор и утвердить акт выбора земельного участка площадью 88600 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поседение», пос. Советский для строительства складских помещений и портовых сооружений в границах поворотных точек, указанных в заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.02.2013 по делу №  А56-65980/2012   изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 28.09.2012 № Юр-704.

 Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить   выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка площадью 88 600 кв.м, расположенного по адресу: ЛО, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», пос. Советский для строительства складских помещений и портовых сооружений, в следующих границах поворотных точек:

1. Х=1288633.8857    У=505223.7185

2. Х=1288675.1172    Y= 505214.2378

3. Х= 1288803.8022   Y= 504954.3525

4.Х= 1288776.5796   Y= 504941.9503

5. Х= 1289629.6531   Y= 504098.0694

6.Х= 1289605.1937   Y= 504100.1805

7.Х=1289226.1717    Y= 504353.7845

8.Х= 1289034.2437   Y=504576.8719

9.Х= 1288933.6080    Y= 504628.4832

10.Х= 1288865.7258   Y= 504624.6595

11.Х= 1288714.8549   Y=504873.7120

            В удовлетворении апелляционной жалобы Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области отказать.

            Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Советская, д. 12, ОГРН: 1054700191391) в пользу ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» (адрес: 188918, Ленинградская область, Выборгский        район, пгт Советский, ул. Заводная, д.2, ОГРН: 1114704010860) 2000 рублей расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 В.И. Желтянников