Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А56-60876/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 мая 2013 года

Дело №А56-60876/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 мая 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Рябовым П.А.

при участии: 

от заявителей: 1) Молоканова О.Ю. (доверенность от 01.06.2010);2) Молоканова О.Ю. (доверенность от 05.06.2012)

от заинтересованных лиц: 1) Каталова А.С. (доверенность от 09.01.2013) 2),3) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6829/2013)  ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2013 по делу № А56-60876/2012 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению  1.ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" , 2.ООО "Аренда-Сервис"

заинтересованные лица: 1. Комитет по управлению городским имуществом,

2. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербургу,

3. Общество с ограниченной ответственностью "РУСТРЕЙД"

о признании незаконными действий органа государственной власти,

установил:

            Открытое акционерное общество «Трест Промстроймонтаж-71» (далее - ОАО «ПСМ-71») и общество с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис» (далее - ООО «Аренда-Сервис») обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением  о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом, выразившегося в:

-непринятии к рассмотрению совместного заявления Открытого акционерного общества «Трест Промстроймонтаж-71», Общества с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис», Общества с ограниченной ответственностью «РУСТРЕЙД» о выкупе земельного участка площадью 3083 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 80, лит. А, поступившего 28.06.2012 г. за входящим номером 30695-25, и в непринятии по нему решения о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность в установленный п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации срок, а также в неподготовке в срок,  установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, проекта договора купли-продажи земельного участка и ненаправлении его заявителям с предложением о заключении соответствующего договора;

-ненаправлении в установленный срок предусмотренного нормами п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 Приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 09.02.2009 г. №31 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Комитета при утверждении границ земельных участков» соответствующего обращения в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об утверждении и выдаче Открытому акционерному обществу «Трест Промстроймонтаж-71», Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис» и Обществу с ограниченной ответственностью «РУСТРЕЙД» схемы расположения земельного участка площадью 3083 кв.м. по ул. Софийской, 80, лит. А, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

2. Обязании Комитета по управлению городским имуществом:

-принять к рассмотрению совместное заявление Открытого акционерного общества «Трест Промстроймонтаж-71», Общества с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис» и Общества с ограниченной ответственностью «РУСТРЕЙД» о выкупе земельного участка площадью 3083 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 80, лит. А, поступившее 28.06.2012 г. за входящим номером 30695-25 и принять по нему решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность;

-направить обращение в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об утверждении и выдаче Открытому акционерному обществу «Трест Промстроймонтаж-71», Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис» и Обществу с ограниченной ответственностью «РУСТРЕЙД» схемы расположения земельного участка площадью 3083 кв.м. по ул. Софийской, 80, лит. А, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

-подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Открытому акционерному обществу «Трест Промстроймонтаж-71», Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-Сервис» и Обществу с ограниченной ответственностью «РУСТРЕЙД»  с предложением о его заключении.

            Определением суда от 20.12.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РУСТРЕЙД».

            Решением от 11.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            В апелляционной жалобе ОАО «ПСМ-71», считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, указывая, что  суд первой инстанции пришел к неверному выводу о законности  оспоренного бездействия Комитета.  По мнению подателя жалобы,  бездействие Комитета не соответствует п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок на момент подачи заявления о выкупе состоял в судебном споре, в рамках которого оспаривался Проект планировки с проектом межевания в производственной зоне Обухово, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 №1339, в силу чего кадастровый паспорт не мог быть представлен в составе пакета документов на выкуп испрашиваемого участка. Таким образом,  в соответствии с п. 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ Комитет обязан  был принять к рассмотрению заявление о выкупе и, установив отсутствие кадастрового учета выкупаемого земельного участка, направить представленную заявителями схему  участка для утверждения ее на кадастровом плане соответствующей территории и проведения кадастрового учета участка в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

            Представитель Комитета в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.     Представители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Санкт-Петербурга и  ООО «Рустрейд», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.       

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО «ПСМ-71», ООО «Аренда-Сервис» и ООО «РУСТРЕЙД» являются собственниками нежилых помещений 1Н, 2Н, 3Н, 4Н, 5 Н, 6Н, 7Н, 8Н, 9Н, 10Н, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, дл. 80, лит. А, что подтверждается имеющимися в деле копиями свидетельств о государственной регистрации права.

  28.06.2012 ОАО «ПСМ-71», ООО «Аренда-Сервис» и ООО «РУСТРЕЙД» обратились в Комитет с заявлением о передаче им в общую долевую собственность земельного участка площадью 3083 кв.м., на котором расположено указанное здание.

Письмом № 19294-25 от 10.07.2012 Комитет сообщил заявителям, что испрашиваемый земельный участок не прошел кадастровый учет, в связи с чем заявителям необходимо обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане  или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечить за свой счет выполнение топогеодезических работ; после получения схемы расположения участка и проведения его кадастрового учета заявители вправе обратиться с заявлением о выкупе испрашиваемого участка площадью 3083 кв.м.

Полагая, что бездействие Комитета влечет нарушение принадлежащих заявителям прав в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «ПСМ-71» и ООО «Аренда-Сервис» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 (далее – Перечень), к  заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из  материалов дела, названный документ к заявлению не был приложен.

Доводы подателя апелляционной жалобы о наличии в таком случае у Комитета обязанности в силу п. 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ направить представленную заявителями схему участка для утверждения ее на кадастровом плане соответствующей территории и проведения кадастрового учета в Комитет  по земельным ресурсам и землеустройству города Санкт-Петербурга надлежащим образом оценены судом первой инстанции и отклонены.

Суд обоснованно указал, что действующими нормативными правовыми актами, пунктом 14 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 №31-рп, не предусмотрено утверждение границ земельного участка не в соответствии с проектом межевания территории.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 №1339 утвержден проект планировки и межевания территории производственной зоны «Обухово», в состав которого вошел испрашиваемый земельный участок.

При этом названным актом под принадлежащий заявителям объект недвижимости отведен земельный участок № 84 площадью 1500 кв.м, а в состав испрашиваемого участка входит земельный участок площадью 1600 кв.м, прошедший кадастровый учет с присвоением участку №78:13:7469:73.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания оспариваемого бездействия Комитета незаконным и отказал в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11.02.2013 по делу №  А56-60876/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина