Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А21-5936/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2008 года

Дело №А21-5936/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     27 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1909/2008)  ОАО «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 21.12.2007 по делу № А21-5936/2007 (судья И.Л. Гурьева),

по заявлению  ОАО «Объединенные канализационно – водопроводные очистные сооружения курортной группы городов»

к  Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области

3-е лицо:  Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления

о признании незаконными действий

при участии: 

от заявителя: Шпенков И.В., доверенность № 6 от 18.01.2006, Иванова А.В., доверенность № 23 от 16.01.2008

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество «Объединенные канализационно – водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (далее – заявитель, ОАО «ОКОС», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Управлению по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в требовании наличия у ОАО «ОКОС» разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, при отсутствии нормативных актов, устанавливающих порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год.

            Определением суда от 23.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско – Ладожского бассейнового водного управления.

            В судебном заседании общество отказалось от требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ окружающую среду (водные объекты) на 2007 год, дополнив первое требование периодами – 1 –ый, 2-ой кварталы 2007 года.

            В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принят частичный отказ от заявленных требований.

            Решением от 21.12.2007 суд отказал в удовлетворении требований ОАО «ОКОС» о признании неправомерным действия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО «ОКОС» разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1-ый, 2-ой кварталы 2007 года. В части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год суд прекратил производство по делу.

            На указанное решение ОАО «ОКОС» подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в  связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

            Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

            Апелляционный суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.      

            Как следует из материалов дела, ОАО «ОКОС» осуществляет свою деятельность с июля 2005 года. В целях получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты данная организация обратилось в Управление 22 декабря 2006 года.

            Письмом от 29.12.2006 (исх. № 7963) Управление возвратило проект нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ ОАО «ОКОС» в связи с некомплектностью данных материалов, так как согласно ранее действующему пункту 5 Постановления Правительства РФ от 19.12.1996 № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты согласовываются с органами Федерального агентства водных ресурсов, Федеральный службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (т.1, л.д. 25).

            Кроме того, Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско – Ладожского бассейнового управления в своем письме от 28.12.2006 года (исх. № Р7-20-1257) отметил, что проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ ОАО «ОКОС» не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации в части нормирования загрязняющих веществ (т.1, л.д.27).

            05 февраля 2007 года (вх.191) общество предоставило в Управление заявку на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ с вновь отрицательным заключением Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско – Ладожского бассейнового управления (т.1, л.д.26).

            10 мая 2007 года Управлением проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ ОАО «ОКОС» отклонен (письмо № 2306 от 10.05.2007) в силу того, что нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ предприятия разработаны с учетом смешения (разбавления) сточных вод с водами Балтийского моря в соответствии с недействующей Методикой расчета предельно допустимого сброса веществ, поступающих в водный объект со сточными водами (т.1, л.д.28).

            26 сентября 2007 года (входящий номер 4771) Управление информировало ОАО «ОКОС» о том, что при расчете платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в силу отсутствия установленных допустимых нормативов и оформленного в надлежащем порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ организациям – природопользователям следует применять повышающий коэффициент за сверхлимитный сброс (т.1, л.д.44).

            Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разрешения на выбросы и сбросы химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов выдаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

            До создания в Калининградской области территориального подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выдачу разрешительной документации и контроль за деятельностью очистных сооружений осуществляло Управление Росприроднадзора совместно с Невско – Ладожским водным управлением.

            Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 было утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401). Пунктами 5.2, 5.2.11 Положения № 401 предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

            Подобный порядок был утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 № 675 «Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)».

            В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации  количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

            Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимых воздействий на водные объекты» поручено Министерству природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору до 01.07.2007 утвердить методические указания по разработке нормативов допустимых воздействий на водные объекты.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» Министерству природных ресурсов Российской Федерации необходимо утвердить в 3 – месячный срок по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

При таких обстоятельствах в части выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ действует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 № 675, которым и должно было руководствоваться Управление.

Апелляционный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части прекращения производства по делу решение суда вынесено с соблюдением части 5  статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                  

             На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.12.2007 по делу № А21-5936/2007 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании неправомерным действия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО «ОКОС» разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1 –ый, 2-ой кварталы 2007 года.

            В данной части удовлетворить требования ОАО «ОКОС».

            Признать неправомерным действие Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО «ОКОС» разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1-ый, 2-ой кварталы 2007 года.

            Обязать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

            В остальной части решение оставить без изменения.

            Взыскать с Управления по  технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в пользу ОАО «Объединенные канализационно – водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей, произведенные на основании платежного поручения № 54 от 29.01.2008.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато

 И.Г. Савицкая